张江高新区建设世界领先科技园区系列观察①：张江科学城
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首图图源：上海市科委供图
2023年11月，上海市政府办公厅印发《关于推进张江高新区改革创新发展建设世界领先科技园区的若干意见》（沪府办规〔2023〕23号），明确提出以园区体制机制改革为牵引，以产业特色化发展为核心，以充满活力的创新生态为支撑，加快建设世界领先科技园区。与此同时，张江高新区22分园按照若干意见精神，结合自身资源禀赋和产业特色，分别制定并实施“一园一方案”。中创研究院以第三方视角，对照若干意见的重点条款，陆续开展对张江高新区各分园近年来（特别是若干意见出台后的两年多来）重大调整和发展情况的分析和总结，也为园区间取长补短提供借鉴。本篇为系列文章第一篇，重点梳理并分析张江科学城在管理体制改革、空间布局优化、主导产业发展、创新生态完善、城市功能提升等方面的做法和成效。
（一）高规格的组织机制
张江科学城是上海国际科技创新中心和上海张江综合性国家科学中心的核心承载区，在市委主要领导的关心和指导下，制定了《聚焦张江再出发加快建设国际一流科学城行动方案》，明确了未来几年张江科学城建设目标和重点任务。浦东新区区委、区政府主要领导定期召开专题会，听取张江科学城建设情况，协同解决重大事项，部署重点工作，明确分工、严控进度、压实责任，确保张江科学城建设工作有序、高效推进。
（二）专业化的工作团队
作为张江科学城建设管理的专职机构，张江科学城建设管理办公室持续强化专业能力建设，设置集成电路、生物医药、人工智能、未来产业等专业处室，强化产业规划、招引及服务能力，同时不断强化科创生态、人才服务、规划建设、审批服务等专业能力。张江集团实施战略重组，引入国家绿色发展基金、国新投资等战略投资者，明确“科技产业组织者”定位，强化“载体开发+产业培育+资本赋能”三位一体功能。张江高科深耕“科技投行”定位，通过母基金、直投、参股基金等方式，投资科技企业超三百家。
（三）多元化的参与力量
在张江科学城建设过程中，非常注重整合并发挥科学家、企业家、投资者等社会各界的力量。如组建张江科学城专家咨询委员会，汇聚科学家、产业领袖、投资专家和政策研究者，为科学城的规划布局、科学设施建设、前沿产业方向及制度创新等提供咨询建议。联动未来产业基金、高瓴资本等投资机构，打造“种子-天使-成长-并购”全生命周期服务体系，举办丰富多样的投资交流活动，营造初创团队的创业沃土。
张江科学城的“科学之门”双子塔（图源：张江发布）
（一）科技创新“核爆点”
沿高科中路发展带，发挥大科学设施、国家实验室、研究型大学、高水平研究机构等战略科技力量集聚优势，聚焦张江AI创新小镇、张江集成电路设计园、张江生物医药谷等重点区域，聚焦三大先导产业和未来产业，建立完善高质量孵化器、低成本创业空间、专业技术服务平台、融资服务机构等创新创业生态，不断催生最新技术、最新产品和最具创新力的企业，形成科创浓度最高、技术最前沿、交流最活跃的“核爆点”。
张江药谷大厦（图源：张江药谷)
（二）东、南两个产业联动区
按照研发与制造高度协同的发展思路，高效打通产业链和创新链环节，围绕科创“核爆点”打造东、南两个产业联动片区。其中，东片区依托集成电路装备小镇、张江民营经济总部园、医疗器械产业园等重点区域，打造集成电路、智能终端、高端医疗器械等产业联动区；南片区依托张江机器人谷、国际医学园区、创新药基地等重点区域，打造人工智能、智能终端、生物医药等产业联动区。优化产业联动片区的空间布局，积极推进产业用地融合管理M0政策和“工业上楼”复合利用，做好研发与制造高效衔接。
张江机器人谷（图源：上海市科委供图）
（三）多个产业、生活及生态组团
提升科学城环境品质与空间管理能力，高起点规划建设产业组团、生活组团以及生态组团，构建集约紧凑、功能混合的多组团式空间布局。结合地铁站点和产业创新功能节点，建设一批高质量的产业基地、产业社区；以青年人才社区为引领，建设高品质15分钟社区生活圈，带动科学城安居保障整体实现量质齐升；锚定“人民水岸·活力水环”目标，以张江水环建设统筹科学城生态资源布局，赋能高质量产业创新与高品质生活。
（一）集成电路高地
张江科学城是我国集成电路产业创新策源地与高端制造核心承载区，已形成设计、制造、封测、装备、材料等全链条布局，集成电路规上企业营收约占全国15%。中芯国际先进工艺取得突破、实现量产，中微半导体的等离子刻蚀技术持续实现重大突破，达到世界领先水平。EDA/IP、RISC-V等创新中心落地，中芯东方设立总部和研发中心，长鑫存储设立DRAM先进技术研发中心，ASML设立量测与检测设备应用中心。建设装备小镇集创园，集聚半导体装备、零部件、材料等尖端智造企业。打造硅光未来产业集聚区，汇聚硅光设计、制造、封测类企业和平台。
（二）生物医药高地
张江科学城是我国创新药“首发地、首选地、首创地”，形成了“基础研究-技术攻关-临床验证-孵化加速-规模生产-市场准入”的生态闭环，2025年获批1类新药8款，累计已超30款。建设上海生物医药前沿产业创新中心，布局前沿新药技术概念验证中心，强化生物医药“0-1”创新布局。打造上海临床研究中心，无缝整合临床实践与试验、基础与转化研究，驱动实验室到病床与病床到实验室的双向突破。推动礼来上海创新孵化器、百利天恒全球研发中心、恒瑞医药上海创新研发中心、齐鲁制药总部、东方基因总部等重大产业创新项目落地。
（三）人工智能高地
张江科学城是国内较早旗帜鲜明提出发展人工智能的区域，2019年率先推出张江人工智能岛，汇聚全球AI龙头企业。近年来高水平规划建设张江人工智能创新小镇，以“模力双塔、模力社区、模力岛、模力场”等70万平方米产业空间为核心载体，配套张江科学会堂、陆悦天地国际酒店等100万平方米商业与会展设施，实现研发、生态、应用与生活的深度融合，打造世界级垂直应用创新高地。发布“张江AI创新小镇十条”，构建全方支撑体系，如推出租金低至1元/天的低成本空间载体，设立20亿元AI种子基金，发放算力券、模型券、语料券，开放“AI+”示范应用场景。
（四）未来产业先导区
上海（张江）未来产业先导区，是上海首批三家未来产业先导区之一。上海未来产业基金落地张江，设立上海未来启点社区，为颠覆性技术领域创业者提供孵化服务，培育让未来产业“涌现”的创新生态。近年来，张江围绕未来健康、未来芯片、未来智能等领域，加速推动技术创新和产业化落地。未来健康领域，设立上海合成生物学创新中心，引进阿斯利康布局细胞疗法创新中心；未来芯片领域，曦智科技全球首创硅光OCS光交换芯片；未来智能领域，建立国地共建人形机器人创新中心、异构人形机器人训练场。
张江人工智能岛二期概念图（图源：浦东发布）
（一）组建专业化产业服务公司
为更好地服务三大先导产业发展，张江集团和张江高科分别主导组建了产业服务公司。其中，张江浩芯由张江高科发起，是张江科学城专业的集成电路产业服务平台，构建全产业链和全生命周期的服务体系，打造从芯片研发到端侧方案的全产业集群；浦东生命科学产业发展有限公司是张江集团全资子公司，统筹推进张江药谷、研发总部集聚区、细胞基因集聚区、创新药生产集聚区、医疗器械集聚区等运营管理，系统推进“一赛道一团队”工作机制；张江融资租赁有限公司是张江集团组建的功能性科创融资租赁企业，聚焦人工智能核心赛道，采用“租赁、投资、培育、运维、管控”五位一体模式，以场景前置补强供给侧市场能力，以低息资金填补融资端空白，赋能创新型产品落地与产业生态集聚。
（二）构建全链条科技金融矩阵
上海三大先导产业母基金中，集成电路和生物医药母基金均落地张江科学城，上海未来产业基金也落户张江，浦东引领区基金、科创母基金、天使母基金等也位于张江，加上张江集团和张江高科设立的基金以及社会投资机构，可以说张江汇集了全市最丰富的科技金融资源。与此同时，张江也在构建“天使基金-创业基金-产业基金-并购基金”矩阵，针对种子期、初创期企业，设立种子基金、天使基金、创业基金等，如895天使基金、张科禾苗基金、AI种子基金等；针对成长期、成熟期企业，推动CVC基金、并购基金、S基金等发展，让产业资本循环更加顺畅。近年来，张江高起点打造股权投资集聚区，引入投资机构、基金及被投企业，构建投资、产业和服务三轮驱动的生态体系。
（三）打造高质量创新孵化平台
张江科学城是当前全国乃至全球大科学设施最密集的区域，已建、在建和规划的大科学设施达12个，形成了以国家实验室为引领，国家级科研院所、高水平研究型大学以及新型研发机构为骨干的战略科技力量，具有强大的科技创新策源能力。与此同时，张江科学城也在加快布局高质量创新孵化平台，区域内集聚了56家大企业开放创新中心和百余家各类创新型孵化器，上海启动建设的前三批共计18家高质量孵化器中，来自张江科学城的就占到8家。近年来张江积极推动前沿新药技术概念验证中心、莘泽概念验证中心以及中瑞国际概念验证中心等建设布局，助力科研机构打通科技成果转化“最初一公里”。
（四）建设高水平人才高地核心承载区
张江科学城始终秉持人才首位战略，加快建设上海高水平人才高地的核心承载区。张江既注重顶尖人才引进，更注重青年人才培养。针对三大先导产业的人才需求，张江加码高校学科设置和人才培育，引进香港大学计算与数据科学学院，推动上科大、上海交大、复旦、同济等高校在张江优化教学与科研布局，加强信息科学、生命科学等人才培养。张江既重视人才引进工作，更重视人才服务保障。张江是浦东“两个100万”政策（即100万方低成本创业空间、100万方低租金公寓）的主阵地，2025年以来，超过6000人入住低租金公寓、300多家企业入驻低成本创业空间。对优秀创业项目连续三年最高支持100万元。推出首批低成本乡村科创空间“科创小院”“青创之家”等。
浦东国际人才城（图源：搜狐新闻）
（一）塑造“张江论剑”活动品牌
“张江论剑”是张江科学城打造的一个具有影响力的活动品牌，旨在搭建“政、企、研、投”融合的高端对话平台，推动科技创新与产业创新融合发展。张江论剑包含多个系列主体活动，如对话院士、企业出海、科创沙龙、集成电路青年论坛等，对话院士系列活动已举办四期，邀请院士、行业专家、企业领袖等共同探讨人工智能、生物医药、集成电路等领域的核心问题，通过深度对话凝聚智慧，推动科技成果转化。为提升科创交流的便捷性，在张江科学城不同区域分别设立了“张江论剑”十大共享会客厅，如中科厅、模力厅、会堂厅、秀浦厅等，面积从几十到几千平方米不等，为各类主体举办行业性、专业性活动提供有力支持。
浦东新区开放创新大会暨张江论剑·科创沙龙第六场（图源：投资上海）
（二）建设“科产城”融合城区
近年来，张江致力于完善城的功能，着力营造更多创新创业“烟火气”。通过建设张江科学之门、张江科学会堂、张江之尚等标志性建筑，打造国际化、高品质、活力开放的科创型城市副中心。通过引进Costco、新建陆悦天地、御桥96广场、唐镇印象天地、张江集成电路设计园商办综合体等商业设施，推动实现科学城全域商业配套设施完善。通过建设复旦附属浦东实验学校、交大附属浦东实验学校、国家儿童医学中心等项目，进一步提升教育和医疗服务水平。通过张江水环规划建设，促进企绿结合、产绿融合，将科技与生态、产业深度融合，打造滨水创新示范区。
参考资料：
1、张江擘画国际一流科学城新蓝图，解放日报专版，2026年3月8日
2、浦东新区人民政府办公室关于印发《浦东新区推进张江人工智能创新小镇建设工作方案》的通知（浦府办〔2025〕42号）
3、这一年，张江的答案 | 一座药谷，链聚全球，你好张江公众号，2026年1月21日
4、上海为产业发展“修炼内功”，“懂产业”可以有多强？，张江发布微信公众号，2016年1月27日
5、陶大程院士与张江集团、智谱、知满科技等共论具身智能和“AI+”之路｜张江论剑·对话院士，张江发布公众号，2026年2月9日
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编辑：龙彦霖
