集群长三角③|上海“新能源车”集群如何锻造新增长极？

作者 | 龙彦霖

栏目 | 链上长三角

 

随着区域经济竞争的深层逻辑发生变化，产业集群越来越成为区域竞争的重要筹码和体现。集群之“聚”不止于地域集中，更在于产业链上下游、技术、资源、政策、人才间的深度协同。为更好地总结先进制造业集群的“聚势”之力，梳理可复制、可推广的“长三角方案”，“长三角一体化”公众号特别推出“集群长三角”栏目，聚焦长三角先进制造业集群内部的创新协同、资源共享与人才流动，拆解其生动实践，提炼发展路径，为城市集群打造的互鉴提供参考。本篇为第三篇，聚焦上海市新能源汽车集群‌（以下简称“集群”）。

 

2025年12月8日，‌在特斯拉上海超级工厂内，一辆星光金色Model Y L缓缓驶下生产线，成为该工厂下线的第400万辆整车。从第300万辆到第400万辆，仅用时不到14个月。整个2025年，这座工厂交付了85.1万台电动车，占特斯拉全球总交付量的52%。

这并非孤例。

在嘉定的上汽奥迪AUDI智造基地，每60秒就有一台新能源汽车驶下生产线；在临港新片区，特斯拉储能超级工厂规划年产1万台Megapack，相当于13000个家庭或40个中型工厂一年的用电量；在浦东金桥，上汽通用正加速新能源产品矩阵的全面电动化转型。

这些数字背后，展现着上海市新能源汽车集群的勃勃野心。

2022年11月，国家工业和信息化部正式公布45个国家先进制造业集群名单，“上海市新能源汽车集群”位列其中。从“燃油车时代”的汽车工业重镇，到“电动化、智能化、网联化、共享化”时代的世界级新能源汽车产业高地，上海正在以惊人的“上海速度”，驰骋在全球新能源汽车产业的最前沿。

“汽”势如虹：新能源车驶入发展“快车道”

 

上海在新能源汽车赛道上的崛起，从来不是偶然的风口投机，而是一场跨越数十年的产业接力与战略远见。

作为中国现代轿车工业合资探索的起点，黄浦江畔早在上世纪八九十年代就埋下了汽车现代化的种子。此后数十年间，从零部件配套体系的“0-1”搭建，到整车制造能力的迭代升级，上海一步步从传统工业重镇成长为中国汽车工业版图中不可替代的战略支点。

然而，这座城市的决策者从未满足于在传统燃油车赛道领跑。当全球能源转型的浪潮初现端倪，国家层面的新能源汽车产业布局尚在酝酿阶段，上海便以超前的战略嗅觉捕捉到这场技术革命的颠覆性价值，率先将新能源汽车产业上升为城市发展的核心战略，在全国范围内抢下了关键的时间窗口——

2009年，上海出台《关于促进上海新能源汽车产业发展的若干政策规定》，首次明确以电池、电机、电控“三电”关键零部件为突破口，同步支持燃料电池汽车等新能源汽车降低成本、提高性能，加快抢占技术制高点和市场增长点，形成国内领先、具有国际竞争能力的自主产业体系和产业集群。2021年，《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021—2025年）》正式印发，进一步提出到2025年实现产业规模国内领先、核心技术攻关取得重大突破、网联化智能化应用能力显著提升、基础设施配套持续优化的清晰目标，构建起“技术突破—产业落地—场景迭代”的完整政策闭环。

图源：上海市人民政府

短短十余年间，上海便形成了以嘉定为核心承载区，浦东、闵行、奉贤、金山等区域快速发展的产业格局，搭建起“上游三电核心零部件—中游整车智能制造—下游车联网与后市场服务”的全链条产业生态，完成了从政策引导到产业自生长的关键跨越。

根据上海市经信委及上海市统计局等部门的公开数据，2025年，上海新能源汽车产业总产值突破3700亿元，比上年增长7.2%；上海新能源汽车产量为116.11万辆，占2025年上海汽车产量结构65.5%，这意味着上海每生产10台汽车，就有超过6台是新能源；上海新能源汽车累计推广量超36万辆，同比增长31%；历年累计推广量突破200万辆，推广规模稳居全球城市第一，成为全球新能源汽车渗透率最高、应用场景最丰富的城市之一。

图源：澎湃新闻·澎湃号·政务（数据来源：上海市统计局）

 

 

在这一空间架构中，各区域并非同质化竞争，而是形成了定位清晰、错位互补、协同发力的有机整体：

 

作为产业集群的核心，嘉定早已跳出传统整车制造的单一标签，依托“三港两园”——创新港、新能港、氢能港、上海智能汽车软件园、上海汽车芯谷的空间布局，成长为覆盖三电、氢能、充换电、线控底盘、汽车半导体、车载精密零部件的世界级新能源汽车产业集群，在整车制造、研发设计、测试验证、示范应用等全链条环节构建起了国内领先的产业生态。

 

嘉定氢能港（图源：上海嘉定）

 

 

浦东区域内，临港与金桥形成了新能源车产业腾飞的“双翼”：

 

新能源汽车产业已发展成为临港经济规模最大、带动效益最强的前沿产业。作为国家级新能源汽车产业的核心承载区，临港不仅集聚了特斯拉上海超级工厂这一全球最大规模的电动汽车生产基地，还同步布局“数字光源芯片先进封测基地”等关键配套项目，聚焦车用核心芯片的国产替代，打通高端制造与核心技术自主可控的关键环节；金桥是浦东首个千亿级汽车产业集群承载区，聚焦5g+“未来车”方向打造新能源汽车产业园和智能网联车产业基地。目前已汇聚上汽通用等120余家重点车企，从汽车芯片、智能驾驶，到科技认证、贸易服务，全链条要素高度集聚。

 

特斯拉上海储能超级工厂（2024年12月15日摄）（图源：新华社）

 

 

强芯铸魂：从跟跑到领跑的技术突围

 

从动力电池到车规级芯片，再到新型零部件，上海正以系统性的技术攻关回应“卡脖子”之问。

动力电池是决定整车续航、安全与性能的“能量心脏”，曾长期由日韩企业主导技术话语权。如今集群正通过多路线并行的技术创新，逐步打破这一局面。

上汽集团在半固态电池领域率先实现量产落地，联合清陶能源开发的第二代半固态电池技术已搭载于全新MG4车型并完成批量交付，在能量密度与安全性能上实现双重跃升，成为全球首个实现半固态电池量产装车的汽车品牌；上海轩邑新能源在磷酸锰铁锂电池领域取得重大进展，其研发团队成功“驯服”了不稳定的锰元素，开发出“启晨”电池系列，平衡了磷酸铁锂的成本优势与三元锂电池的高能量密度，填补了两者之间的市场空白；上海炙云科技专注于锂电池全生命周期无损检测，其自主研发的“锂电池全生命周期无损检测关键技术及产业化应用”，入选上海能源绿色低碳转型核心技术目录，为动力电池全生命周期安全管理提供了国产方案。

上汽集团MG4（图源：上海市经信委）

 

 

车规级芯片是新能源汽车的“智慧大脑”，这一领域正逐步实现国产替代。

上海在嘉定率先启动建设上海智能汽车软件园和汽车芯谷，打响“补芯铸魂”攻坚战；国内首家车规级芯片专业封测工厂在临港投产，由全球领先的封测龙头长电科技牵头建设，实现上海在高端汽车芯片制造后道关键环节的重大突破；国内规模最大、自动化程度最高的车规芯片实验测试平台——艾为电子车规级可靠性测试中心，将以全流程智能化测试能力为国产车规芯片产业筑牢品质基石；国内首个车企牵头、围绕汽车芯片的商业化运作功能性平台——上海汽车芯片工程中心加速落地，为全行业提供从技术验证到中试落地的全链条支撑；晶合光电全资子公司上海智汇芯晖微电子投资3亿元建设的“数字光源芯片先进封测基地”，聚焦MicroLED光显一体车用光源芯片赛道，将有力推动高端车用光源芯片的国产替代进程。

上海汽车芯谷（图源：上海嘉定）

 

 

新型零部件是决定新能源整车性能与智能化的“基因库”。

上海锚定电动化、智能化、网联化、国际化方向，正加快新型零部件培育。2025年，延锋应用座舱电子创新技术，研发智能座舱软硬一体化解决方案；博泰车联网与商汤自研“擎感大模型”，重构智能座舱“第三空间”；汇众布局转向、制动、悬架三大智能底盘核心系统及中央协调运动控制器；地平线征程6P（560TOPS）大算力芯片实现量产，基于一端式端到端模型的HSD智驾方案量产上车；禾赛科技发布新一代FTX全固态激光雷达，成为全球首个量产并交付超200万台的激光雷达企业；普华基础软件灵智安全车控操作系统累计量产2000万套，为国内首个通过ASIL-D认证并量产的车用OS。

延锋touchIN展舱（图源：延锋官网）

 

制度与生态共生：构建系统性产业新范式

 

集群在产业规划上始终保持前瞻性。

在市级层面，“十四五”期间，上海将新能源汽车列为重点发展产业；进入“十五五”，上海进一步提出着力打造六大新兴支柱产业集群，以软硬协同、数智驱动推动智能网联新能源汽车加快发展。

在区级层面，作为集群核心承载区的嘉定先后出台智能网联新能源汽车专项行动方案及细分领域扶持政策，锚定自动驾驶、车规芯片、智能底盘等“卡脖子”环节定向攻坚，对全固态电池等核心技术研发项目给予最高3000万元专项补贴；同时，在嘉定“十五五”规划中，提出要放大链主牵引作用，深入推进上汽大众安亭基地转型升级，聚焦“三电”“三智”关键环节，实施“后向一体化”战略，建强市新能源汽车和智能网联汽车“双数据中心”，目标剑指世界智能网联新能源汽车创新高地。

闵行锚定“核心零部件智造高地”定位，截至2025年8月，已集聚伟巴斯特、采埃孚、佛吉亚等全球百强零部件企业，以及卡博特、福伊特等226家汽车产业相关规上企业，区内“闵行区汽车设计及零部件智造集群”获评上海市中小企业特色产业集群，搭建面向中小配套企业的共享研发中试平台，形成覆盖研发设计、核心部件制造、整车同步配套的完整生态，为全市整车生产提供高稳定性的就近供应链支撑。

伟巴斯特亮相第二十一届上海国际汽车工业展览会（图源：投资闵行）

 

 

奉贤锚定“临港配套协同”定位，深度联动临港共建新能源汽配产业链，截至2025年底已落地超20%全球汽车零部件百强企业，产业覆盖车身结构、底盘系统、动力电池等核心环节，同步布局零部件检测公共服务平台，打通从配套研发到量产交付的快速响应通道，成为上海南部衔接临港整车产能的重要配套节点；

金山聚焦“整车+氢能”双赛道，落地雷克萨斯百亿级新能源汽车项目，同步布局燃料电池汽车产业带，建成多座示范加氢站，围绕商用车场景开展氢能车辆试点运营，配套布局车用碳纤维材料、高压储氢瓶等关键零部件产能，打造上海西南部新能源汽车特色增长极。

雷克萨斯新能源项目基地建设启动（图源：i金山）

 

集群发展的一个关键做法，是建立“市区协同”机制，从“各自为战”到“合力攻坚”。

2025年7月，“上海智能网联新能源汽车产业集聚区”在嘉定揭牌，上海市经济信息化委联合市公安局、市规划资源局、市交通委等部门，与嘉定区人民政府建立智能网联新能源汽车产业市区协同机制。

这一机制的核心是“三个协同”：一是强化政策协同，构建“市级引导+区级配套”的政策支持体系；二是深化场景协同，打通跨区域测试环境，实现重要枢纽互联互通；三是优化服务协同，建立常态化工作专班，为企业提供全生命周期服务。

同时，集聚区内，一套”新打法“密集落地：成立“上海智能网联新能源汽车市区协同专家委员会”，强化产业智库支撑；揭牌“上海市数字公共服务中心（上海智能汽车软件园）”并发布“嘉定区5GA建设重大场景”，聚焦数字底座升级和场景应用；推出《汽车零部件行业智能工厂建设技术规范》上海市地方标准，引领行业规范；启动“上汽清陶中试线”，为固态电池等前沿技术注入产业化新动能；启用上海国际试车场，为企业提供全场景检测服务。

“上海智能网联新能源汽车产业集聚区”在嘉定揭牌（图源：上海国际汽车城）

 

 

高能级创新平台是集群技术突破的核心支撑。

成立于2021年的智能汽车创新发展平台（上海）有限公司，是国家发改委唯一批复上海建设的智能汽车创新发展平台，聚焦智能网联领域搭建起自动驾驶实训场，打通全链条数据采集、仿真、交易服务体系，推动车路云一体化与行业标准制定，为上海高级别自动驾驶产业落地筑牢“软基建”；而作为上海科创中心首批规划中唯一的汽车领域研发转化载体、2018年依托同济大学成立的上海智能型新能源汽车研发与转化功能型平台，则锚定氢燃料电池、新能源材料、智能网联检测等核心方向，覆盖从基础材料验证到整车风洞测试的全链条公共服务。这些平台既破解了自动驾驶行业的数据孤岛难题，也为产业链打通了共性技术攻关、第三方检测与成果转化的关键通道。

从“实验室”到“真实路”，应用场景开放是最好的创新催化剂。

截至2025年底，上海全市累计开放3173条5238.82公里自动驾驶测试道路，涉及2144平方公里，覆盖约1/3市域面积，打通各区联通链路，形成跨区域联动、广域覆盖的测试路网格局。其中浦东率先实现自动驾驶测试道路全域开放，沪苏智能网联汽车测试应用场景实现互通，大虹桥跨区域测试廊道正式形成。

海量的数据资源为集群孕育新力量。

上海打造了全球首个自动驾驶实训场，全年可汇聚超1000万段高质量场景数据集，为算法迭代提供了充足的“养料”；同时，通过首创基于网约车动态采集数据的研发模式，落地500台数采车构建起覆盖全城的动态数据网络，探索出“真实场景数据+虚拟仿真数据”双轮驱动的智驾大模型训练路径，大幅降低了算法迭代的成本与周期。

上海市自动驾驶实训场建设成果发布（图源：上海市经信委）

人才是产业创新的第一资源。

以嘉定为例，嘉定构建了“1+N”政策支撑体系，涵盖培训补贴、企业奖励、人才优待三重保障机制，联合上海大学、同济大学等高校以及上汽集团、蔚来汽车、沃尔沃等行业龙头共建智能网联汽车、智能制造等特色产业学院。同时充分发挥企业培养主体作用，支持“订单式”技能人才培养，推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的企业新型学徒制，为集群持续输送高素质产业人才。

结语

 

从中国现代汽车工业的重要发源地，到新能源汽车产业集群突破万亿级，再到智能网联新能源汽车创新高地，在这场全球汽车产业百年未有之大变局中，上海新能源汽车集群的故事，才刚刚翻开最精彩的章节。

 

注：本文配图均来源于网络，如有侵权，请联系本公众号删除。

 

参考资料：

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2. 上海市人民政府新闻办公室.2023年8月22日市政府新闻发布会问答实录.2023-08-22.http://61.129.132.154/TrueCMS/shxwbgs/2023n_8y_wdsl/content/a87e05c7-6d78-4eb9-967b-ae80a5ae8af3.html
3. 上海市经信委.【年度盘点】2025年上海智能网联新能源汽车产业发展十件大事.2026-02-04.https://sheitc.sh.gov.cn/dsxxjyzl/20260204/899ebd1108fc4271af362a433be901bb.html
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8. 澎湃新闻.【数据里的中国】从新能源汽车看中国速度.2026-07-03.https://www.thepaper.cn/newsdetail_forward_33509102
9. 上观新闻.2025年上海新能源汽车产值要突破3500亿，未来五年打算这样干.https://export.shobserver.com/baijiahao/html/344431.html
10. 东方财富网.上海冲刺新能源汽车万亿赛道，嘉定打头阵.2025-07-18.https://fund.eastmoney.com/a/202507183461531738.html
11. 上海市嘉定区经济委员会.协同打造智能网联新能源汽车产业集聚区行动方案（2025-2030年）.2025-07-16.https://www.shanghai.gov.cn/tszczq-xnyqj11/20251106/9a971aa99458439a928223602213786e.html
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14. 证券之星.特斯拉上海超级工厂2025年贡献特斯拉全球超一半交付量.2026-01-05.https://stock.10jqka.com.cn
15. 人民网-上海频道.上海自动驾驶测试道路已达1/3市域面积，“十五五”将迈向全域融合.2026-02-13.https://sh.people.com.cn
16. 上海市人民政府.沪苏智能网联汽车测试应用场景互通.2025-12-08.https://www.shanghai.gov.cn

 

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指导：丁国杰

编辑：龙彦霖