创见 | 从“涵养地”到“聚宝盆”：新形势下湖区经济如何大放异彩？

原创：高平    文章来源：上海中创产业创新研究中心

一、释义：“湖区经济”的基本概念和主要类型

二、蝶变：“湖区经济”从生态型向功能型升级的代表案例

       从前面的分类来看，区域湖泊的规划和开发更多是基于宏观尺度的生态保护协同，以及概念上的经济区划分。而对于快速发展的城市来说，内部或近郊湖泊的保护和利用显然更加具有特殊重要意义。为此，我选取了苏州金鸡湖、东莞松山湖、杭州青山湖等三个不同类型的“功能型湖区”作为代表案例，以期为各城市推动“湖区经济”高质量发展提供参考借鉴。

       金鸡湖水域面积约7.38平方公里，据说是为了纪念吴王夫差的女儿琼姬，由“琼姬湖”演变而来。上世纪一度成为苏州重要的水产基地。随着苏州工业园区的开发建设，金鸡湖开启了令人激动人心的新征程。苏州工业园区在规划之初就确定了围绕金鸡湖密集布局商贸服务业，形成环金鸡湖CBD，再向外围依次布局居住区和产业区的规划构想，这种兼顾生态、居住、商业、工业平衡发展的规划理念即便在今天来看也非常具有超前意义。

图4 苏州工业园区早期的功能布局规划

图片来源：互联网

       2018年，金鸡湖商务区正式挂牌成立，在整合原湖东、湖西商务区和娄葑街道资源的基础上设立，占地面积62.25平方公里，人口约45万。目前，金鸡湖商务区已集聚各类总部企业40余家，各类金融类机构近千家，涌现出20多座税收超亿元的高端楼宇。作为全国唯一的“国家商务旅游示范区”集中展示区，不仅拥有金鸡湖国家5A级景区，而且汇集了苏州中心、东方之门、苏州国际金融中心等一大批城市地标。

图5 苏州金鸡湖全景

图片来源：荔枝网

       金鸡湖周边的开发因其高起点规划、高标准建设，成为国内产城融合发展的典范。抛开区位优势、中新合作、政府支持等因素，核心还是规划设计的科学性。以湖为心、以人为本，沿发展轴线合理布局滨水区、商贸区、居住区和工业区，统筹考虑交通、市政、公共设施以及休闲空间，整个区域空间布局既层次分明又融为一体。通过用地平衡、就业平衡、商业设施平衡以及生活居住平衡等方式，很好地实现了产、城、人、文的有机结合。

        松山湖原本是位于东莞市大岭山镇境内的一个大型天然水库，2001年11月经广东省人民政府批准，将大岭山、寮步和大朗三镇靠近松山湖的部分边缘地带划分出来与湖泊区域重新组合形成新的国家级高新技术产业开发区，园区规划面积72平方公里，2010年9月经国务院批准为国家高新技术产业开发区。综合来看，松山湖的发展主要有三大特点： 

图6 曾经的松山湖

图片来源：搜狐网

       一是龙头带动，主动承接深圳产业转移。松山湖高新区崛起与华为的入驻密切相关，目前华为已经在松山湖高新区先后投资建设了华为机器、华为终端、华为大学、华为研发实验室等项目。同时一大批华为供应商进驻到松山湖，以华为终端为龙头的高端电子信息产业，已发展成为数千亿规模的支柱产业。据公开资料显示，华为上下游企业规上工业增加值占高新区规上工业增加值的比例高达56%。

图7 东莞松山湖华为小镇

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       二是组团发展，引导园区创新资源外溢。2017年3月，松山湖与石龙、寮步、大岭山、大朗、石排、茶山等周边六镇组成松山湖片区，拉开了园区统筹组团发展序幕。2019年，东莞原来松山湖片区“1+6”基础上，增加横沥、东坑、企石等三个镇，形成“1+9”发展格局。总面积590平方公里的松山湖功能区，不仅聚集了华为、京瓷、生益、正业等龙头企业，而且拥有国家高新技术企业1800多家，约占东莞全市的1/3。2019年功能区实现生产总值2522亿元，约占全市的26.6%。

图8 松山湖功能区“1+9”发展格局

图片来源：搜狐网

       三是产城融合，着力提升城市发展品质。松山湖坚持以国际化视野和现代化标准，着力完善城市功能配套，不断提升城市颜值、品位和内涵。目前，松山湖第一小学、第二小学、广东科技学院松山湖总校区、松山湖北区学校、松山湖中心小学三期等学校陆续建成并投入使用；首家三甲标准建设综合性医院东莞东华医院松山湖院区将正式开业；正在建设中松山湖TOD商业综合体项目，有望成为东莞乃至莞深地区最重要的创新枢纽节点之一。

图9 青山湖科技城示意图

图片来源：青山湖科技城网站

       一是坚持交通先行，无缝对接主城。临安撤市设区后，将交通基础设施建设作为“融杭发展”的重中之重，这也为青山湖科技城的后续发展奠定了基础。目前，科技大道穿境而过;文一西路和留祥快速路作为临安融杭的交通要道，直达杭州主城。杭临城际铁路即将建成开通。未来青山湖科技城30分钟可达西湖，50分钟可达萧山国际机场。

       二是坚持创新引领，加快资源集聚。经过10年的建设，目前青山湖科技城已累计引进香港大学浙江科学技术研究院、浙大可持续能源研发基地、杭州电子科技大学信息工程学院等46家科研院所、高校和企业创新载体，其中18个院所（高校）项目已建成投用。为支持创新载体做大做强，青山湖科技城累计投入10亿元资金支持各类创新载体基础建设、科研投入、引进高端人才和成果转化。

       三是坚持一城多镇，优化产业布局。目前，青山湖科技城顺应“互联网+”的发展大趋势，重点推进“一城多镇”建设，建设一城青山湖科技城，多镇即云制造小镇、云安小镇、资本小镇等特色小镇，同时打造主攻智能装备、网络和信息安全、生物医药和节能环保“四大科技园”，打造智能装备研发制造创新基地和科技型中小企业基地，加快在青山湖科技城构建“大众创业、万众创新”的众创空间。

三、路径：新时代“湖区经济”发展应把握几个关键点

       综合以上湖区发展的案例经验，我们可以看到随着科技进步、产业升级、区域协调等进程的加快，“湖区经济”的内涵和外延也逐步丰富。各省市在新一轮五年发展规划和中长期发展规划中，也纷纷将湖区作为城市新一轮发展增长极。在新形势下，按照践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的要求，推动“湖区经济”发展需把握好以下四个关键点：

       一是提品质，塑造复合生态景观。“湖区经济”从早期的生态保护功能为主，逐步向休闲度假、商务会议、文化体验拓展，特别是位于城市内部或近郊的湖区，已经成为都市发展不可或缺的组成部分，在完善城市功能、彰显城市形象中发挥着越来越重要的作用。各地在发展“湖区经济”过程中，还是应当尊重和保护好湖区的生态基底，全力打造水清、岸绿、景美的靓丽风景线，真正将湖泊打造成为广大市民亲近自然的“生态绿心”。

       二是强功能，打造产业创新引擎。随着数字技术、绿色技术的广泛应用，产业链价值链分工的日益细化，使得企业研发总部与生产基地逐步分离，一批占地少、能耗低、无污染的高端高新产业得以在湖区周边集聚发展，并成为放大“湖区经济”效应的新引擎。下一步，发展“湖区经济”应当继续坚持以生态涵养为前提，突出旅游文化特色和创新服务方向，着力打造一批拥有国际竞争力的创新产业集群，集聚一批高水平的科技和产业基础设施，培育一批具有引领带动作用的创新型企业，将湖区周边打造成为引领高质量发展的新增长极。

       三是促协同，构建区域经济共同体。湖区在地理空间上的圈层化发展特质，使得区域协调发展成为“湖区经济”不能忽视的重要方面，以湖区为核心，辐射带动周边特色小镇、特色园区发展，共同打造创新协同、产业协作、产城融合的区域经济共同体，是当前湖区经济发展的大势所趋。下一步，各区域在发展“湖区经济”时，可以借鉴松山湖、青山湖推动规划融合统筹，通过“一城多镇”促进核心区创新资源外溢和拓展产业发展空间的经验做法，通过“核心引领、节点支撑、串珠成链、组团发展”开发导向，着力打造一批集约高效发展的特色园区和特色小镇，统筹规划和优化完善区域发展的空间布局。

       四是优配套，促进生态生产生活融合发展。国内外实践经验表明，“湖区经济”的发展越来越离不开完善的区域功能配套支撑，这也是湖区保持人才吸引力和创新活力必不可少的重要环节。下一步，发展“湖区经济”要逐步推动从滨水向腹地拓展、从生态区向功能区升级，围绕产业发展和人才集聚，加强交通联络、商务商业、文教文体等公共服务配套的综合规划和布局建设，打造生产、生活、生态融合发展的高品质、城市化区域。

       一花一世界、一叶一菩提，每个城市的湖泊都有自己的历史渊源、资源禀赋和发展条件，“湖区经济”的发展路径也不可能千篇一律，关键还是要因地制宜的挖掘亮点、塑造品格，才能真正讲好湖区的故事、展现湖区的精彩。

    高 平  

   中心理事长

   中心副主任  

参考文献

1. 《中国湖区开发与发展研究》课题组，湖区经济研究的若干理论问题，1988年。

2. 孙国平，太湖让我为你作证—苏浙线勘界纪实，中国方域：行政区划与地名，2003年1月。

3. 苏州工业园区管委会，http://www.sipac.gov.cn/jjhswq/index.shtml，2021年3月。

4. 东莞松山湖高新技术产业开发区管理委员会，http://ssl.dg.gov.cn/zjyq/index.html，2021年3月。

5. 杭州青山湖科技城管理委员会，http://www.linan.gov.cn/col/col1366358/，2021年3月。

6. 乐享松山湖，《松山湖的前半生，也是我的前半生》，搜狐网，2017年7月。