创见 | 五大新城：拱卫上海全球科创中心的五柄创新利剑

首页 ꄲ 创见 ꄲ 创见 | 五大新城：拱卫上海全球科创中心的五柄创新利剑

原创：芮晔平文章来源：上海中创产业创新研究中心

推进“五个新城”建设是上海面向未来的重大战略选择，既是上海高质量发展的内在需求，也是畅通经济循环、服务和融入新发展格局的必由之路。在新城建设过程中，需要妥善解决好一系列老问题和新问题，上海中创研究就产业、创新、数字化、人口和产城融合五个关系新城发展的重点问题策划了系列专题文章，既有过去参与相关新城规划研究过程的所思所感，也有对新城未来发展的趋势判断，将在本周采用连载方式刊出，期望对新城建设相关各方和关注上海新城发展的兄弟城市有所助益。

“十四五”时期，我国已明确创新在现代化建设全局的核心地位，科技自立自强成为国家发展的战略支撑力量。同时，随着2020年上海全球科创中心基本框架形成，未来将迈向创新策源功能提升的新阶段。

经过“十三五”时期的建设发展，上海科创中心的六大功能承载区（张江核心区和紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港）得到全面提升，同时近年来还崛起了一批新的科创重点区域，如松江G60科创走廊、青浦华为研发基地、奉贤东方美谷等。面向未来，五座新城就是五个科创策源地，不仅在上海科创中心建设全局中的地位显著提升，在长三角协同创新网络体系中也被赋予了更重要的角色。

近期发布的《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》和《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，对五大新城在创新发展方面的功能定位做了明确要求。

新城规划建设实施意见提出，立足于服务全市发挥“四大功能”和建设“五个中心”大局，因地制宜加快新城特色功能聚集。嘉定新城要强化沪宁发展轴上的枢纽节点作用，建设国家智慧交通先导试验区，构筑科技创新高地。松江新城要加强G60科创走廊战略引领作用，强化创新策源能力。南汇新城要建设国际人才服务港、顶尖科学家社区等载体平台，加快打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

上海市“十四五”规划纲要提出，强化科技创新策源功能，加快构建各具特色的科创中心承载区。要求强化临港、嘉定、松江等关键承载区承接科学技术转移、加快成果产业化，发挥长三角G60科创走廊科技和制度创新双轮驱动的先试作用，推动长三角科技创新圈建设，依托高校打造具有影响力和品牌效应的大学科技园示范园，鼓励各区推进创新要素集聚、创新主体培育、创新生态优化等。

表1 上海五大新城的功能定位

一、嘉定新城：智能驾驶引领的综合性科技城

说起嘉定，首先想到的就是汽车城。嘉定拥有上汽大众、沃尔沃亚太地区总部、蔚来汽车全球研发中心等整车和零部件企业300多家，国家级公共服务平台7个，研发机构100多家，2019年汽车产业总产值8300多亿元。嘉定不仅在传统汽车产业领域领先，在智能驾驶领域也走在全国乃至世界前列。在这里，围绕无人驾驶集聚了大量的科研平台、创新机构以及科技企业，同济大学嘉定校区在智能驾驶研发与创新方面处于国内领先地位，上海首个国家级制造业创新中心即是围绕智能网联汽车方向，就落户在嘉定。

除了汽车城，嘉定还有一个特点，就是高能级科研院所和创新平台数量多。拥有中科院上海硅酸盐所、上海微系统所、上海光机所等10多个国家级研究院所，还有7个国家级产业技术中心、36个外资企业研发中心以及一大批市级研发机构和平台，是上海五大新城中高能级科研院所数量最多的，在全市各区中也是排名前列。

图1 嘉定新城

图片来源：嘉定都市网

面向“十四五”，嘉定新城要发挥全区在创新资源和高端产业方面的优势，在科创领域强化“一策源、两引领”作用。

打造创新技术的策源地。聚焦智能驾驶、智能传感器、高性能医疗设备等重点领域，不断深化校地、所地、院地合作，着力突破一批关键核心技术，引领长三角乃至全球产业技术创新。

成为智能驾驶的全球引领者。吸引全球顶尖的科研机构、创新人才和科技企业，在智能驾驶的前沿技术创新、国家乃至国际标准制定、应用场景开发、技术成果交易以及科技企业培育等方面走在世界前列，带动长三角乃至全国汽车产业转型升级。

成为沪宁发展轴的科技产业引领者。强化嘉定新城在沪宁发展轴上的创新引领和产业链整合作用，支持高能级科研平台和机构服务辐射长三角地区，支持品牌园区和龙头企业开展跨区域产业链优化布局，以智能驾驶引领沪宁发展轴乃至长三角地区的协同创新以及世界级产业集群建设。

二、青浦新城：引领世界级绿色科创湖区建设

近年来，围绕青浦发生了一系列重大的变量，进口博览会召开、华为研发中心落地、长三角生态绿色一体化发展示范区设立......，使得青浦从默默无闻的上海边远郊区，一跃成为上海乃至长三角的战略焦点。

青西地区是上海黄浦江上游的水源保护区，在以电子信息、生物医药、重化工业等为主导的工业化发展时期，青西地区几乎成为产业禁区，长期在生态保护与区域发展的平衡中，艰难寻找着发展方向和出路。现如今，青西地区面临的已经不是有没有发展出路的问题，而是在科技创新成为时代主旋律的背景下，而是以更高的视野和站位，统筹好国家区域战略、科技领军企业、生态环境资源等优势，切实将淀山湖的生态优势转化为科创优势。

打造引领绿色创新发展和江南文化传承的生态宜居之城，是市里对青浦新城的定位，要实现引领绿色创新发展的目标，青浦新城要与东西两翼加强联动，尤其是西翼的淀山湖区，要形成紧密联动乃至深度融合，未来可考虑纳入青浦新城的规划范围，打造长三角一体化示范区的绿色创新核。

图2 青浦华为研发中心

面向“十四五”，青浦新城要坚持创新湖区发展理念，引领长三角生态绿色一体化发展示范区携手打造世界级绿色科创湖区，成为长三角协同创新共同体建设的先行示范区。

共同编制科技湖区整体规划。按照建设面向未来的世界级绿色科创湖区的目标，争取由科技部牵头，三省一市共同编制环淀山湖科技湖区整体规划，共同推动重大科技资源围绕湖区进行布局。

打造科技企业总部研发基地。以华为研发中心为引领，积极引进国内外龙头科技企业的研发中心和总部机构，围绕龙头企业集聚上下游科技创新企业，围绕科技企业共性需求布局高能级公共研发功能平台。

打造长三角科学设施集聚区。围绕国家战略和三省一市共性需求，依托淀山湖区联合开展重大科技基础设施投资建设，鼓励三省一市的世界一流大学、科研院所设立分校、分院、分所，或者参照西湖大学等模式，建设新型研究型大学。

三、松江新城：提升G60科创走廊策源核作用

说起松江新城，之前有个显著标识是松江大学城，现在则是G60科创走廊。2016年5月，正处于转型发展阵痛期的松江，在G60高速松江段40公里两侧区域，规划布局了以临港松江科技城为龙头的“一廊九区”，明确将科技创新作为全区的主要发展方向。2017年7月，松江与杭州、嘉兴共同提出合作建设沪嘉杭G60科创走廊。2018年6月，长三角地区主要领导座谈会召开期间，共同发布了《G60科创走廊松江宣言》。之后G60科创走廊被写进长三角一体化发展规划纲要，成为长三角地区首个明确提出的跨区域创新合作国家战略，覆盖范围拓展至沪苏浙皖的九地市（区）。

从松江自我转型的“奋力一搏”，到如今，G60科创走廊已经成为承担长三角协同创新共同体建设国家战略使命的科创走廊，作为G60科创走廊源头的松江也被各方寄予了更大的期望。如今的G60科创走廊上，创新城市云集、高科技企业扎堆，松江要发挥引领带动作用，必须在创新策源方面有更大的作为。

图3 G60科创云廊

面向“十四五”，松江新城要坚持产业科技园和大学科技园两手抓，着力提升科技创新策源能力，切实发挥好G60科创走廊“带头大哥”的作用。

提升产业科技园创新策源力。围绕松江乃至G60科创走廊城市的产业重点发展方向，如数字经济、人工智能等领域，积极引进行业龙头企业的总部、研发中心、数据中心，加强功能型研发平台布局，提升产业科技策源能力，引领带动创新链与产业链跨区域协同。

依托大学城建设大学科技园。纺织服装是长三角地区传统优势产业，G60科创走廊半数以上城市都是纺织服装大市，依托东华大学打造以时尚产业创新策源为主攻方向的大学科技园，成为G60科创走廊时尚产业的创新核。同时，围绕新经济领域前沿技术研究，引进国内外知名理工科大学合作办学或设立分校。

四、奉贤新城：围绕美丽健康产业链布局创新链

奉贤新城最闪亮金字招牌是“东方美谷”。2015年，奉贤以美丽健康产业为转型方向，提出打造东方美容化妆界的“硅谷”（即“东方美谷”）。根据规划设想，东方美谷将重点围绕四大功能、八大中心济南市，打造引领世界美丽健康产业技术变革和理论创新的策源地。经过五年多的耕耘，东方美谷连续举办两届国际化妆品大会，国际产业创新项目纷至沓来，四大功能和八大中心逐步健全，东方美谷在全球的品牌影响力显著提升。

但与此同时，在上海五大新城中，奉贤新城承载的国家战略较少，集聚的高能级科研院所和创新平台也不多，奉贤区拥有1个国家级研究院所、3个国家级产业技术中及6家外资企业研发中心，存量创新资源少于松江，明显落后于嘉定。从发展势头来看，创新平台规划布局也滞后于青浦新城和南汇新城。

图4 东方美谷

图片来源：今日头条

面向“十四五”，奉贤新城要围绕美丽健康产业链，优化并强化创新链布局，提升美丽健康基础研发和创新策源能力，书写东方美谷的“美丽神话”。

打造美丽健康产业航空母舰。世界级的东方美谷，一定要有世界级的标杆企业，未来要培育1-2家具有全球影响力的本土化妆品龙头企业，并重点围绕龙头企业开展创新链与产业链布局。

夯实美丽健康产业创新基石。支持龙头企业在全球范围内加强与大学、科研机构等合作，共建一批高能级的实验室、研究机构、产业创新中心等科研平台，积极谋划并争取一批美丽健康相关领域的重大科技基础设施布局，建设引领世界美丽健康产业技术变革和理论创新的策源地。

五、南汇新城：具有全球影响力的国际创新协同区

南汇新城所在的上海自贸试验区临港新片区，是目前我国对外开放度最高的区域之一，也是未来科技创新潜力最大的区域之一。2018年习近平总书记在首届进博会开幕式上提出中央交给上海的三大任务，要求上海自贸试验区临港新片区努力成为集聚海内外人才开展国际协同创新的重要基地。

2018年世界顶尖科学家论坛落户临港滴水湖畔，26位诺贝尔奖得主以及近40位中国两院院士、中外杰出青年科学家等参会，覆盖化学、物理学、医学、计算机学等主要科学研究领域。目前论坛已连续举办三届，规模和影响力持续扩大。在刚刚过去的2020年，第三届论坛克服了新冠疫情全球蔓延的不利因素影响，61位诺贝尔奖得主，76位图灵奖、菲尔兹奖等全球顶尖科学奖项得主，以及20多位中国两院院士通过“线下+云端”的方式进行交流研讨。