认清碳中和这个新鲜事物，需要抓住主要矛盾，弄清关键问题，如下文论述：

       识别社区中碳排放主体和活动。社区碳中和排放按照不同维度可分为排放活动和排放主体。按照社区碳排放活动种类可分为：直接碳排放和间接碳排放活动两种。

       直接碳排放活动包括，固定源燃烧：发生在社区地理边界内的燃料燃烧，如居民家用燃气灶使用液化石油气或天然气燃烧活动；移动源燃烧：社区运营控制的车辆等交通运输工具进行交通活动消耗燃料的燃烧，如社区内垃圾管理车辆使用汽油、柴油等的燃烧。社区的间接碳排放活动包括外购电力、热力的消耗，如居民生活、公共地区和商业设施等用电消耗。

       直接碳排放中的固定源燃烧、间接碳排放中的外购电力都是碳排放的大户。按照社区碳排放主体种类可分为：居民建筑（包括暖通空调系统、生活用水系统、照明系统、通信系统以及电梯等）、公共设施（物业设施、消防设施、安保设施、电力设施等）、交通设备（社区接驳车、物流运输车、垃圾运输车等）以及其他主体，如废弃物排放等。这其中居民建筑是碳排放大户。

       碳中和社区建设的技术手段和市场手段。实现碳中和目标主要从降低碳排放和提高碳吸收两方面着手，降低碳排放主要是通过清洁能源利用以及提高各类耗能设施设备节能水平等手段，本文不再赘述。本文重点讲述碳吸收的主要手段。目前可分为三类手段，分别为生态手段、市场手段和技术手段。

       生态手段，指通过在社区内通过植树造林、土壤固碳等方式，吸收二氧化碳。这在社区空间有限的情况下，所起的作用微乎其微。市场手段，指将社区内超排的二氧化碳，通过碳排放交易市场，购买其他地区的碳排放指标，实现跨区域的碳中和。

       技术手段，主要是通过现代科技手段实现二氧化碳捕集、封存与利用，如CCUS。该技术目前多用于工业领域，如上海华能石洞口二厂600MW机组十万吨碳捕集项目。高昂的运维成本和对场地的特殊要求，使得CCUS技难以被用于实现社区碳中和目标。

       碳中和社区建设的经济成本。建设碳中和的首要问题是弄清社区一年中大约能产生多少碳排放，通过前文三种手段将付出多大的经济成本。根据学界的相关研究，我国社区人均年碳排放量约为3吨，以一个社区2万人计算，年社区碳排放量约6万吨。上海若以1200社区（按每个社区两万常住人口估算）碳排放量约为7200万吨。若采用生物手段实现碳中和，以1平方公里阔叶林每年可以吸收3.6万吨的二氧化碳计算，实现一个社区碳中和需要森林面积1.67平方公里，全市社区需要森林约2000平方公里（约为上海陆地面积的1/3）。每平方公里森林每年的土地租赁和林木维护成约550万，每年森林维护成本约110亿。以市场手段实现碳中和，以目前欧盟碳交易价格每吨50欧元计算，约需255亿元。以技术手段实现碳中和，CCUS技术运行成本每吨320元计算，需花费230亿元。

       碳中和社区建设的多方参与。碳中和社区具有公共物品属性，其建设成本和建设收益并不能在同一主体中实现平衡。因此，碳中和社区的创建一定是在经济成本可承受的范围内，社区成员就碳中和目标达成共识，并在有效的内外部监督的前提下，采取的一致行动。因此成功实现碳中和社区的创建，多方治理必不可少。

       首先是社区成员。在碳中和社区创建的初期，不是直接参与社区内碳中和设施建设以及为此筹资，而是优先参与社区碳中和的认知教育，增强心理认同感，并将碳中和理念转化为日常行动。

       其次是政府。政府在碳中和社区建设中扮演规划顾问、项目指导的角色，指导居民自治组织和物业组织做好碳减排任务，并在财力可承受范围内，以贴息贷款或者补贴的方式，帮助社区完成部分设施改造。

       最后是社会组织和企业。他们以自己的专业知识和广泛的信息网络，为实现社区碳中目标提供最佳服务和产品，如对接碳交易市场和寻找合适的碳汇合作基地等。

       自2014年3月，国家发展改革委决定组织开展低碳社区试点工作，长三角三省一市纷纷响应，积极在本辖区内开展低碳社区的创建。

       上海于2014年7月启动上海市低碳社区创建工作。由市发展改革委牵头开展综合评审，将凌云街道梅陇三村等11个社区列为首批低碳社区试点的创建单位，并于2017年5月又批准10个社区列为第二批低碳社区试点。

       江苏充分发挥各地市主动性，于2015年启动低碳社区试点工作。如无锡市从2015年开始，新吴区新安街道新安花苑第三社区等6家单位被明确为低碳社区试点单位，市级层面通过政策引导、评估督促等方式指导试点创建工作。

       同年，浙江选定涵盖所有地级以上城市共15家社区进行首批省级低碳社区试点；近年来又将低碳社区的相关要求融入到未来社区的创建中。

       安徽则是分步骤分区域阶段性开展试点工作。先由省会合肥市于2014年8月率先开始试点；在总结经验的基础上，于2018年确定18个社区为省级低碳社区试点，在全省层面开展试点工作。

       三省一市低碳社区建设，增强了人民群众对低碳事业的认识，培养了低碳生活理念和生活方式；各地政府在推进低碳社区建设中，逐步完善了社区创建方案和评估体系；以上都为碳中和社区的建设积累了宝贵的经验。

       长三角地区整体上是我国社区治理水平相对较高的地区。以上海为例，自2005年开始探索与“两级政府、三级管理”相适应的社区治理体制，逐步建立了城市网格化管理制度，并不断夯实街道在基层治理中的核心地位，创造性的增强社区党委的领导智能，将培养市民自治共治能力列为社区治理的重要目标。针对郊区快速城市化地区、大型居住社区、撤制镇社会治理的难题，施行基本管理单元制度，推进社区治理和公共服务力量下沉，优化社区治理尺度。

       近年来，上海又紧抓城市数字化转型的重大契机，完成“一网统管”“三级平台、五级应用”的治理架构，基本形成全市数据治理一体化格局。上海社区治理能力的不断成长，为社区民众就碳中和社区建设实现有效决策、一致行动提供有效支撑。

       江苏、浙江、安徽三省，尤其是较为发达的城市，社会治理水平也相对较高，对碳中和社区的建设大有裨益。

       俗话说“兵马未动粮草先行”，根据前文相关的成本估算，碳中和社区建设难免政府资金支持，这对城市财力提出一定要求。长三角地区城市经济发达、财力相对雄厚，对碳中和社区建设的资金投入承受能力较强。并且，经济发展阶段相对较高的城市，对社会治理尤其是社区治理更为重视，也愿意向社区治理倾斜更多财政资源，2019年上海、南京、苏州、无锡、杭州、合肥城乡社区支出约1635亿、261亿、415亿、283亿、331亿、252亿，能够持续支持大城市开展若干碳中和社区试点的创建工作。

       社区碳中和的技术路径上不成熟、经济成本较为高昂，短期内从碳吸收端实现碳中和的目标并不符合实际，可行之策应是加快建设低碳社区。三省一市应在充分总结前期低碳社区建设经验的基础上，系统出台低碳社区建设指南和评估办法，科学核算低碳建设运维成本，力争在“十四五”期间，低碳社区建设能够大踏步向前推进。政府应鼓励社区在引入商场、超市、餐饮等服务企业时，落实低碳商业作为准入要求。鼓励社区加快制定具体的既有建筑节能低碳改造实施方案；引导业主科学选择低选购低碳装修装饰材料和节能家电等。

       各省市要结合本地居民生活习惯、气候条件、居住环境等特征，探索制定科学的社区碳排放核算方法，建立社区碳排放数据库。探索将“对口支援”与异地购买碳汇结合，鼓励有条件的社区开展地购买碳汇先试。积极论证在碳交易市场开设社区碳交易专门板块，鼓励农村与城镇社区在交易平台上开展碳交易活动。鼓励专业机构以合同能源管理模式投资社区节能改造。

       鼓励在社区改造中选用冷热电三联供、地源热泵、太阳能光伏并网发电等技术，鼓励安装太阳能发电、热水装置。推广新型高效燃煤炉具、推广太阳能照明、LED灯等节能设备。鼓励数字孪生技术在社区建设和社区改造中的应用，通过将智能传感装置与大数据算法结合，优化社区内公共设施的运行效率，降低设备能耗。鼓励生物碳汇技术研发，探索高效率、小型化、无污染的生物碳汇技术开发。

【往期回顾】

1、长三角碳中和行动系列 | 长三角如何打造国际碳金融交易中心

2、长三角碳中和行动系列 | 创新驱动：长三角打造世界级碳中和技术创新高地

3、长三角碳中和行动系列 | “碳中和”园区：长三角如何探索新路径、开启新篇章

5、长三角碳中和行动系列 | 从“零”开始：“碳中和”热浪中的长三角发展机遇

6、中创未来能源与零碳经济实验室之诞生记

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