第一时间 | 透视深圳方案传递的改革开放信号！

图片来源：每日经济新闻

       近日，中办、国办印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称《实施方案》）。这是在深圳设立经济特区40周年的重大历史节点，中央立足新时代要求，推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，也是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招。《实施方案》从完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制、完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制等方面，提出诸多具有创新性和突破性的举措，充分体现了国家赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权的明确导向。那么《实施方案》重点体现了哪些亮点，带来了哪些突破，又传递了怎样的改革开放信号，中创研究为您一一解读。

一、要素市场化改革——打造高标准市场体系的城市范例

       完善要素市场化配置是我国建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，也是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容，尤其在双循环背景下，加速国内统一市场建设、促进资源要素自由流动的意义进一步凸显。《实施方案》将要素市场化改革作为推动新一轮改革的重点，着重突出了对现有要素自由流动体制机制障碍的突破，有利于加快提高资源配置效率。

（图片来源：南方日报）

       1.土地要素：审批授权、聚焦存量

       《实施方案》提出授权和委托用地审批权、推动二三产混合用地、盘活存量工业用地、完善自然资源资产交易及监管机制、开展土地二级市场预告登记转让制度等改革试点。其中，开展土地二级市场预告登记转让制度试点是首次由全国人大授权开展的试点政策（之前宁波市和临沂市等地在土地二级市场试点过程中，已经探索允许未完成开发投资总额25%以上的国有建设用地使用权，在签订转让合同后，依法办理预告登记，待开发投资总额达到法定要求时，再依法办理不动产转移登记），该试点增加了闲置工业用地的处置方式，将明显提高闲置工业用地处置的灵活性。

       2.劳动力：实施针对新经济的特殊工时制度

       《实施方案》提出“允许探索适应新技术、新业态、新产业、新模式发展需要的特殊工时管理制度”。早在2018年，人社部就在深圳市启动了国家特殊工时管理改革试点工作，围绕清单范围、调整机制、民主程序、监管机制、服务机制五个方面开展试验，而此次深化改革的亮点在于更加与时俱进，针对新经济业态发展探索更大范围、更加灵活的特殊工时模式。

       3.资本：强化资本市场功能、聚焦数字人民币突破

       《实施方案》提出推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证（CDR）、建立新三板挂牌公司转板上市机制，随着上述试点政策的落地，深交所将在科技型企业、精选层挂牌企业、具有一定规模的成熟企业三个层面的上市资源形成新的吸引力和竞争力，将进一步增强深圳资本市场功能。同时，《实施方案》还提出优化私募基金、创业投资企业市场准入环境，将进一步私募基金、投资机构在深圳的集聚和发展。尤其值得关注的是，《实施方案》提出，“支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币研发应用和国际合作”，此前，深圳已经是国家批准的四个数字货币试点城市之一，此次方案进一步强调了数字人民币国际合作问题，可以理解为我国将通过数字货币来深入推进人民币的国际化。

       4.技术：优化创新资源配置、完善科技成果转化制度、突出海外人才便利制度

       在科技成果转化方面，《实施方案》提出科技项目立项和组织方式、深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，赋予科研人员职务科技成果所有权、使用权、分配权、完善技术成果转化公开交易和监管体系等，有利于促进深圳科技成果转化。

       在创新资源优化配置方面，《实施方案》提出探索完善国家实验室和大科学计划管理机制，优化科研机构技术转移机制，完善金融支持科技创新的体制机制。其中，围绕国家实验室和大科学计划探索实行建设运行资金负面清单管理是政策一大亮点。

在国际化人才制度方面，《实施方案》提出赋予深圳外国高端人才确认函权限、推进外籍人才签证便利化，探索完善外籍高层次人才居留便利，以及实施高度便利化的境外专业人才执业制度等，未来将有利于深圳集聚各类海外人才。

       5.数据：数字资产确权、交易与数据开放

       《实施方案》提出安全有序放开基础电信业务，加快放开增值电信业务，逐步取消外资股比等限制，在开放领域方面，与海南自贸区总体方案基本一致。同时，《实施方案》提出研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易，将推进深圳的数据交易市场建设。本次《实施方案》还提出，在符合国家相关政策规定的前提下，研究探索离岸数据平台，这一方面，国内的海南自由贸易港、上海临港新片区等也有类似改革试点。同时，方案提出支持建设粤港澳大湾区数据平台，有利于区域数据资源的整合与利用。

二、营商环境改革：进入营商环境改革4.0版

       近年来，党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作。今年1月，我国《优化营商环境条例》正式施行，全国优化营商环境工作纳入法治化轨道，今年7月，国务院办公厅专门印发了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，要求加快打造市场化法治化国际化营商环境。一直以来，深圳按照中央部署，把优化营商环境列为“一号改革工程”，近三年每年推出一批重大改革举措，持续优化营商环境，在2019年全国营商环境评估中，深圳市在政务服务一级指标中取得满分，位列全国第一。本次《实施方案》营商环境改革主要围绕完善公平开放的市场环境、打造保护知识产权标杆城市、完善行政管理体制和经济特区立法三个方面。

       1.完善公平开放的市场环境。《实施方案》提出，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入，进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制，具体包括“完善经营邮政通信业务审批机制”、“试点能源领域许可审批告知承诺制”等，这些行业开放举措深圳都基本走在全国前列。同时，方案还提出开展破产制度改革试点，试行破产预重整制度、完善自然人破产制度等，都属于深圳首创型改革试点。

       2.保护知识产权标杆城市。《实施方案》提出开展知识产权法律保护试点，完善互联网信息等数字知识产权财产权益保护制度，顺应了当前数字资产交易的快速发展的趋势要求。深圳在数字确权方面走在全国前列，在今年7月，深圳已经出台《深圳经济特区数据条例》，明确了数字确权、数据保护等内容。

       3.完善行政管理体制和经济特区立法权。《实施方案》提出要在新兴领域加强立法探索，将有力推动新兴产业的加快发展。深圳分别于1992年和2000年被授予“特区立法权”和“较大市立法权”，其中，在细化和具体实施上位法规定时，运用较大市立法权立法；而当深圳需要在一些领域进行突破及创新性改革时，则运用特区立法权。截至目前，深圳通过法规及有关法规问题的决定483项，超过1/3的法规是在国家和地方立法没有先例的情况下开全国先河、填补国家立法空白，为国家层面立法积累经验（例如：《深圳经济特区股份有限公司条例》和《深圳经济特区有限责任公司条例》是我国第一批公司法，为国家制定公司法提供了立法试验；《深圳经济特区人体器官捐献移植条例》是全国第一个人体器官捐献移植条例；《深圳经济特区知识产权保护条例》探索粤港澳大湾区全链条知识产权保护政策法规体系）。

三、扩大金融航运开放，发展开放型经济

       《实施方案》重点聚焦加大制度型开放力度和扩大金融业、航运业等对外开放两方面内容。

       1.扩大金融业开放。《实施方案》提出开展企业境外融资、本外币合一跨境资金池业务试点、支持外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司、开展第三方支付业务等。从全国范围来看，这些政策并非深圳首创，但会持续推动深圳的金融开放深化。

       2.扩大航运业开放。《实施方案》提出，要完善国际船舶登记制度，赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步放开保税燃料油供应市场等。此前保税燃料油加注一直是浙江自贸试验区制度创新的重头戏，2019年舟山直供保税燃料油超过350万吨，已经成为国内沿海最大的保税燃油加注港，虽然保税天然气加注尚未突破，但正在推动二期建设中的新奥舟山液化天然气（LNG）接收及加注站远期规划处理能力将达到1000万吨。《实施方案》在这些方面的突破，将进一步推动我国南部沿海航运中心的建设，完善我国沿海航运开放格局。

四、民生服务供给、生态环境与空间治理：打造可持续发展的城市典范

       《实施方案》在完善民生服务供给体制中，提出放宽国际新药准入，支持在深圳开展国际前沿药品临床应用，这有利于加速国际新药在医疗服务领域的应用，提高医疗服务水平；教育方面支持扩大办学自主权，支持深圳引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学，有利于进一步提升深圳的教育服务水平；在文化方面提出“支持适用国际通用规则的文化艺术品拍卖中心”、在体育方面提出“体育消费城市试点”等，这些都是深圳民生服务供给提质的表现，也将为全国层面改善民生供给、更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要，先行探索、积累经验。

       在完善生态环境和城市空间治理体制中，提出探索优化建设项目用地用林用海审批机制，允许深圳统筹用地用林规模和指标，这些也都属于相对创新的举等等，另外也涉及“三线一单”等生态环境分区管控体系内容，以及地上、地表、地下资源使用权分设等改革。这些创新举措，为探索生态文明建设、实现空间资源高效统筹利用以及城市和区域的可持续发展提供了重要的制度保障。 

       《实施方案》是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的具体落实举措，是中央层面改革的顶层设计和战略部署，也是创新改革方式方法的全新探索。站在深圳设立经济特区40周年的重要节点，立足我国衔接两个百年奋斗目标、开启社会主义现代化新征程的全新起点，深圳将进一步发挥特区精神，以更具突破性的改革激发新的动力活力，开始新一轮的改革开放再出发，必将为全国深化改革开放、推动现代化建设树立新的城市范例和时代样板！