热点分析 | 为了科技强国，走，让我们去建设世界一流的科学城！
原创作者：熊晓琪 文章来源：上海中创产业创新研究中心
引言
“加快打造原始创新策源地，加快突破关键核心技术，努力抢占科技制高点”。
——习近平：中国科学院建院70周年致信
“要把原始创新能力提升摆在更加突出的位置”“要改善科技创新生态，激发创新创造活力”“ 大力弘扬科学家精神”。
——习近平：2020年科学家座谈会讲话
党的十八大以来，习近平总书记就一直高度重视科技创新，多次强调要强化科技创新源头供给。2020年，新冠肺炎疫情“突袭”全球，广大科技工作者在防控、治疗、疫苗研发等领域奋力开展科研攻关，人们也更加深刻地体会到科学发展在保障生命安全和人民生活福祉中的重要地位。
事实上，随着新一轮的科技革命和产业革新的蓬勃兴起，世界主要发达国家普遍强化基础研究战略部署，在激烈的国际竞争面前，在单边主义、保护主义上升的大背景下，提升原始创新能力的关键性和迫切性愈发显现。
为提升科技创新策源能力，我国已经布局建设了北京怀柔、上海张江、安徽合肥和广东深圳四大综合性国家科学中心，在建设过程中均以科学城为核心承载区。同时，我国不少城市对于科学城这一科技创新策源地和新兴城市发展空间载体的探索和实践方兴未艾，建设“科学城”成为当今中国科技创新和城市建设的新热点。下面笔者就给大家介绍一下国内外科学城的发展现状吧。
一、科学城概念
科学城是以提升原始创新能力为核心，集聚高端科研基础设施、多元创新主体和创新服务等创新要素，涵盖基础研究、应用研究、产业共性关键技术创新、新产业新业态培育等功能，具有数字化形态、高端人才宜居的重要创新载体。
全球最早的科学城雏型是20世纪50年代美国的斯坦福研究园和苏联新西伯利亚科学城。我国科学城建设起步于20世纪80年代，更准确的称呼应该是“科技城”，以应用研究为主，为了实现技术与产业的融合，带动区域经济发展。随着科学城不断演进，产城融合的推进力度加大，科学城内部功能布局更趋于合理化。比较科学城和科技城可以发现，虽然两者均具有城市综合服务功能，但科学城更加注重提升创新策源能力，以基础科学研究为核心任务，发展更加依托于大科学装置、高校及科研院所、国家（重点）实验室等前端科学研究力量。一些高科技园区的发展战略要求发生变化或是具备科学要素后，开始努力“升级”为科学城，例如北京“未来科技城”更名为“未来科学城”，“张江高科技园区”在2017年升级成为“张江科学城”。
二、国外知名科学城情况
（一） 美国硅谷
1、基本概况
美国硅谷位于旧金山经圣克拉拉至圣何塞的一条狭长地带，总面积约3800平方公里，是美国西海岸的小型城市群。硅谷核心地带约800平方公里，居住人口突破300万，是世界上最活跃的创新创业聚集区。自1965年以来，美国成立的一百家最大的高科技公司中，有三分之一在硅谷落脚。目前，硅谷已形成了以微电子产业为主导，信息技术、新能源、生物医学等产业共同发展的高新技术产业集群。
2、主要特征
以市场化机制为导向，产学研紧密合作。硅谷拥有斯坦福大学、加州大学伯克利分校和加州理工学院等多所知名的研究型高校，是输送高科技人才的“源头活水”。1951年，斯坦福大学创立了斯坦福研究园，依托风投对创新公司进行孵化，设置“战斗基金”招引、留住“明星”教授，出台众多鼓励教授、学生创新创业的保障政策。硅谷超过6成的企业创办人源于斯坦福，现在由斯坦福师生和校友所创办运营的公司产值已达硅谷总产值一半以上。硅谷拥有上万家科创企业，其中上市公司283家，市值超过一百亿美元的企业占比约为21%。硅谷大量的创新研究依托企业实验室或研究中心，在市场驱动下，时代触觉极为敏锐，有效实现了“研发-生产-盈利-再研发”的正向循环。
图1 硅谷企业
创新要素资源整合力强，创新产业生态健康。硅谷是美国最密集的投资聚集区，风险投资始于70年代初，充裕的资金支持对大中小型公司创新创业起到了全方位的保障作用。斯坦福大学附近的沙丘路仅5.6英里长，却密布着300多家风投机构，吸引的风投资金占美国风投总量的1/3。硅谷的专业服务产业链完整，创新生态成熟，汇聚了大量大型律师事务所、会计事务所、人力资源服务机构、技术转移服务机构、管理信息咨询服务机构和企业加速器等。
空间增长与产业更替同步，形成多核心空间模式，为区域内部营造了良性的竞争氛围。从50年代起，半导体产业围绕斯坦福大学发展，多数公司主要集中在中南部小城市。50-80年代，随着集成电路、个人电脑行业的发展，大量企业沿硅谷南北轴线布局。80年代至今，生物医药产业在硅谷北部的小城市群兴起，融入产业网络，逐渐形成了北至圣马特奥南至圣何塞的小城市延绵区域。这些小城市形成了许多发展核心，在地区内部营造了合作-竞争的良性氛围，不断促进人才流动、互相激发创意，保持自我更新迭代的生命力。
宜人的气候和优美的生态环境，是吸引人才和企业的强磁场。硅谷属温带海洋性气候，全年平均温度13℃-24℃，全年日照300多天。户外运动场所和休闲空间丰富，区域内拥有4个州立公园、22个县立公园等大型生态空间，海岸线美丽绵长，主要城市生态绿地40%以上的。在帕罗奥图的旧城区，还能体验安逸的老式郊区生活。
图2 硅谷自然风光
（二）日本筑波科学城
1、基本概况
筑波科学城位于东京东北约60公里处，总面积284.07平方公里，现有人口约20万，其中从事科学研究的总人数达2.2万人。汇集了日本30%的科研机构、50%的政府科研投入，拥有6个诺贝尔物理学、化学奖得主。筑波是日本最大的科学中心、知识中心、高等教育与科研基地，是日本在先进科学技术方面向美国等挑战的重要国家谋略。
图3 日本筑波科学城
2、主要特征
政府主导，法律保障和政策优惠力度大。筑波科学城由国家直接管理、日本首相直接负责。政府主导了从设计规划、选址审批到投资建设等方方面面，投入巨大财力，购买了大量的城市建设土地，出台了众多优惠政策。最为突出的一点是，日本政府还专门为科学城的发展制定了法律法规，如《筑波研究学园城市建设法》、《筑波研究学园城市建设计划大纲》、《高技术工业聚集地区开发促进法》等。
以“五位一体”模式构建创新创业服务生态系统。一是国家从战略规划、专项经费等方面提供诸多支持；二是地方政府制定地方创业扶持计划；三是龙头科技服务机构对风险企业对孵化和培育进行重点投入；四是社会组织——筑波全球创新推进机构( TGI)，系统推进科学城高精尖成果产业化，搭建包括项目筛选、基础研究、中试、标准研制、产业孵化等各环节的孵化链条；五是创新创业服务生态系统的主导——大学和大院大所，是基础研究和原始创新之源，也是为大企业高端研发服务的供应方、协同创新平台的发起者，还是风险企业的主要孵化主体，设置有专门的产学研技术转移机构和创业孵化机构。
图4 日本筑波大学
除此之外，前苏联新西伯利亚科学城、法国萨克雷科学城、韩国大德科学城、英国苏格兰科学城等等这些国外具有标杆性的先进科学城，都是值得深入“复盘”的典型案例。
三、国内科学城情况
科学城承载着基础研究和原始创新的历史使命，是国家提升综合竞争力的关键。纵观全国科学城的建设情况，笔者认为大致分为两类。
第一类：战略地位高、发展较成熟的科学城。目前主要是北京的中关村科学城和上海的张江科学城。
（一）中关村科学城
1、基本概况
中关村科学城早期位于海淀区知春路、学院路、中关村大街一带，总面积约75平方公里，现已拓展至海淀区全域，是中关村国家自主创新示范区核心区的核心，也是全国科技创新中心的核心区，主要承担打造科技创新出发地、原始创新策源地和自主创新主阵地的使命职责。
图5：中关村壹号
2、主要特征
创新研发资源集聚。汇聚了北大、清华、人大等27所国家重点高等院校，中科院等30多家研究所，107个国家工程技术研究中心和国家级重点实验室。截至2018年底，人才总量达140万人，占北京市的1/4;其中两院院士605人，占全国的36.27%，北京市的78.27%。汤森路透发布的“2017全球最具影响力科学家”中，北京入选的69 人全部来自中关村科学城，占全国的30.4%。
创新产出高效。2018年，中关村科学城科技对经济增长的贡献率超过70%，高于北京10个百分点；人均GDP大约为18.6万元/人，是北京的1.3倍；第三产业增加值占GDP比重达89.86%，高技术制造业增加值占工业增加值比重达71.2%。2019年，发明专利授权量2.7万件,占北京市的50.4%；万人发明专利拥有量405.3件，是北京市的3.1倍，是全国平均水平的30.5倍。
“高精尖”产业领跑。中关村科学城拥有百度、联想、京东、小米、新浪等国家级高新技术企业超10448家，约占北京的40%；拥有字节跳动、滴滴、旷视科技等独角兽企业40家，估值约占北京的60%。2019年，高新技术企业总收入超过2.6万亿元，年增长10%以上。
“创新生态雨林”不断升级。创新范式正在加速向共生式创新转变，孵化了小米、百度等平台经济企业。中关村科学城在人工智能、电子信息、轨道交通、集成电路设计、生物医药、智能制造等领域初步构建了一个以企业为主体的技术创新体系。拥有中关村海华信息技术前沿研究院、北京石墨烯研究院、碳基集成电路研究院、全球健康药物研发中心等新型研发平台，有效打通了产学研和资本的全链条通道，实现“原始创新”与“成果转化、技术应用”两手抓。现已构建起包括众创空间、孵化器、大学科技园、周边产业集聚区等多梯度创新空间，例如国家级众创空间93家（占北京55%）。拥有红杉资本、IDG 资本等全球顶尖风险投资机构，Plug & Play、Trendline、微软创投等全球知名孵化器。出台“创新发展十六条”“京校十条”“京科九条”“人工智能十五条”“智能网联汽车十五条”等一揽子政策“组合拳”，形成政策创新池。
图6：北京石墨烯研究院
（二）张江科学城
1、基本概况
2017年，上海市政府正式批复《张江科学城建设规划》，张江科学城在原张江高科技园区基础上拓展，总面积约95平方公里。《上海市推进科技创新中心建设条例(草案)》进一步明确了依托张江综合性国家科学中心核心载体和张江国家自主创新示范区核心园的功能，把张江科学城建设成为科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力的世界一流科学城。
图7：张江科学城
2、主要特征
创新要素高度集聚。张江科学城有国家、市、区级研发机构561家，包括上海光源、国家蛋白质设施、上海超算中心、张江药谷公共服务平台等，有上海科技大学、中医药大学、中科院高等研究院、复旦张江国际创新中心、上海交大张江科学园等近20家高校和科研院所。集聚大科学装置8个，重点实验室13家，工程技术研究中心39家，企业技术中心74家。汇聚科技兴人才约38万，集聚诺贝尔奖获得者、海外院士、中国两院院士、经认定的海外高层次人才等450余人。
图8 上海光源
创新生态相对丰富。张江科学城现有孵化器86家，拥有5大创新创业孵化集聚区，强生JLAB、MIT等国际孵化加速平台相继落户，Intel、ABB等机构共同组建张江国际孵化创新联盟，SAP、强生等世界500强企业建设创新孵化中心或与本土孵化器联建。集聚银行20多家、科技支行4家、创业投资机构150余家，上海股权托管交易中心也设立在张江。中国（浦东）知识产权保护中心、中国合格评定国家认可委员会上海服务平台落地张江。率先试点药品和医疗器械上市许可人制度，试点集成电路全程保税监管；成立上海科创中心海关，设立全国首个移民事务服务中心。
产业集群竞争力较强。张江科学城以集成电路、生物医药、人工智能为主导产业，以上海集成电路设计产业园、张江创新药基地、张江医疗器械基地、张江总部园、张江细胞产业园区、张江人工智能岛、机器人谷等推进建设。是我国集成电路产业最集中、产业链最完整、综合技术水平最高的区域，拥有国内芯片制造、设计水平最高的龙头企业。生物医药方面，张江形成了“四校、一所、三院、40多个中心、近百个公共服务平台”和600余家创新型企业组成的研发创新产业集群。张江科学城人工智能产业以人工智能岛为示范，2018年已汇聚国内外顶尖技术企业90多家，约占全市1/4。
汇聚了一批高科技领军型企业。张江科学城汇聚企业2.2万家，其中跨国公司地区总部50家，高新技术企业1000余家，上市企业50家。崛起了中芯国际、华虹宏力、紫光展锐、中微、上微等集成电路领军企业，以及君实生物、复旦张江、嘉和生物、华领医药、微创等行业龙头企业。
第二类：正在积极建设或规划中的科学城。主要有北京怀柔科学城、合肥滨湖科学城、深圳光明科学城、北京未来科学城、广州科学城、西部（重庆）科学城、西部（成都）科学城、松山湖科学城等。
结束语
当今世界正面临百年未有之大变局，中国的科技发展道路已经从引入发达国家的先进技术为主，转向更多的依靠自主创新。在这样的大时代背景下，我国的科学城也应运而生。面向未来，科学城的建设和发展是我国建设社会主义现代化国家和科技强国的关键支撑。但科学城是一种有着极高功能和形态要求的城市建设行为，涉及科学、技术、产业、城市、社会、生态等综合领域，要真正建设高水平的科学城，必须要坚持规划引领，有十年磨一剑的战略耐心和坚定毅力，绝不能指望一蹴而就，更不能各地一哄而上。
作者：熊晓琪，上海中创产业创新研究中心研究助理
指导：杨宏伟，上海中创产业创新研究中心主任、首席研究员
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