新质生产力系列① | 抢占万亿低空经济赛道，看看各地政策放了哪些大招？

 

 

写在前面的话  

 

 

新质生产力是未来相当长一段时期内引领和支撑我国经济高质量发展的重要驱动力量。目前，各地均在积极落实国家战略要求，加快布局新质生产力。新质生产力具有特定的内涵、特征以及内在的趋势规律，习总书记也强调各地要因地制宜发展新质生产力。新质生产力以新兴产业和未来产业为主体，但同时也包括了传统产业向新质生产力的转型和升级，传统与新兴互动融合、相互支撑，共同组成了现代化产业体系的核心内涵。为更深刻地认识新质生产力的重点产业领域，上海中创产业创新研究院推出新质生产力研究系列，围绕系列重点产业，把握产业规律、梳理产业链条、分析趋势格局、提出对策建议，为各地因地制宜发展新质生产提供参考和借鉴。本篇为系列文章第一篇，瞄准备受关注的低空经济，围绕各地低空经济政策比较，为大家提供参考。

 

 

 

 

作者：丁国杰，博士、上海中创产业创新研究院高级副院长

          揭永琴，上海中创产业创新研究院研究员

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争夺“赛手”，在企业招引上“下重金”

企业是低空经济发展的核心主体，项目是低空经济发展的核心承载，也是低空经济核心竞争力的重要支撑，因此，支持企业和项目集聚成为各地政策的核心内容。从各地政策来看，着力点主要支持企业和项目引进、支持培育本地企业、支持企业扩大投资等方面。具体政策方式和内容包括：

一是支持企业、项目引进。对新引进企业给予奖励，如深圳对新落户的低空经济企业，经营范围为eVTOL及大、中型无人驾驶航空器整机研发制造、核心零部件研发制造与商业运营等，实缴注册资本规模2000万元及以上，经与市政府或落地区政府签订合作协议，承诺第二年纳入本市统计核算的产值规模（营业收入）不低于4000万元，在其完成第二年承诺时按实缴注册资本的5%给予最高不超过2000万元的落户资助；武汉对新落户的低空经济企业（实缴注册资本规模1000万元以上，第二年承诺产值2000万元以上）依据实缴注册资本给予最高不超过1000万元的落户奖励；南京对招引头部企业，由企业所在区按实缴注册资本的5%给予不超过2000万元的落户奖励。对引进企业给予租金减免，如广州黄埔区对在本区租赁研发、生产和办公用房且自用的低空企业，按实际租金给予企业或机构每月每平方米最高50元的租金补贴。补贴期限最多3年，每家企业或机构每年最高补贴100万元。支持项目引进。对新引进项目给予奖励，如深圳对于新落地低空经济相关项目（项目投资金额2000万元以上），给予单个项目最高2000万元的补贴。广州黄埔区对新引进的优质项目，根据贡献情况最高给予3000万元落户奖。

二是支持培育本地企业。如，南京对首次获得认定的国家级制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业，分别可获得300万元和100万元的奖励；深圳南山区对符合一定规模、增速条件的企业，分档给予最高1亿元的奖励；对从辖区内企业采购原材料的符合相关条件的企业，给予每家企业每年最高不超过1000万元的资助；深圳龙岗区对年新增纳入本区统计核算的固定资产投资达到2000万元及以上的低空经济相关企业给予单个企业年度不超过3000万元的资助，对于产值首次达到一定规模的企业，按照企业类型及规模水平分档给予最高不超过300万元的一次性奖励。

三是支持企业增资扩产。如，深圳对低空经济企业新增纳入本市统计核算的固定资产投资5000万元以上（不含地价）的产业项目、重大工业投资项目、上市公司募集资金投资的本地工业项目、企业技术改造投资项目，按照不超过项目固定资产实际投资额的20%，给予最高不超过5000万元资助；武汉对在建设期内（最长不超过2年）设备投资达到2000万元及以上的投资项目，按照其生产性设备购置与改造投资额的8%给予最高不超过800万元补助；对建设期内（最长不超过2年）设备投资达到500万元及以上的智能化改造项目，按照其生产性设备投资及研发投入总额的8%，给予最高不超过1000万元补助。专精特新“小巨人”业申请工业技改补助，设备投资额门槛由2000万元调整为500万元；南京对于企业技改项目，符合条件的按项目投入总额的10%给予财政奖补，单个项目最高1000万元。

提高“赛技”，在技术创新上“助攻关”

技术是推动低空经济发展的核心驱动力，技术创新能力直接决定低空经济的产业化前景以及发展空间，因此，支持创新成为各地政策的重要导向。从各地政策来看，着力点主要在支持企业技术创新、支持创新平台搭建、支持技术成果转化、支持适航取证等方面。具体政策方式和内容包括：

一是鼓励企业开展关键技术攻关，对企业创新投入给予资助。如，深圳对本市低空经济企业主要围绕航空器本体软硬件能力、低空飞行保障相关技术推进研发，获得立项的给予不超过3000万元资助；南京明确对于企业承担市级重大科技专项的，单个项目最高资助2000万元；安徽对研制或示范应用经评定达到国际先进水平、实现自主供应能力的或纳入工业和信息化部相关目录的“三首”产品进行奖补，最高可达1000万元；江西以“揭榜挂帅”的形式，在省重点研发计划、产业关键共性技术攻关等专项中，重点加强低空经济关键技术攻关。

二是支持创新平台建设。如，深圳对国家部委（局）认定并落地深圳建设的低空领域国家重点实验室、国家工程研究中心、民航重点实验室等给予财政资金支持。符合条件的，按照不超过项目投资额的30%，采用事后资助方式，给予上述机构最高不超过1000万元资助；武汉对新获批的低空经济领域国家级产业创新中心、技术创新中心、工程研究中心，给予1000万元资金支持；安徽除支持重点实验室、创新中心等研发机构建设外，还支持建设低空飞行数据平台、创新联合体、低空经济创新联盟等，从创新发展、产业协同、应用场景、安全监管等不同维度提供公共服务平台。

三是支持企业适航取证。如，深圳对获得中国民航局颁发的无人驾驶航空器型号合格证和生产许可证并在本市经营的低空经济企业给予资助，其中eVTOL（电动垂直起降航空器）1500万元，大型无人驾驶航空器500万元，中型无人驾驶航空器300万元。每个企业每年不超过3000万元，同一型号仅补一次；武汉对企业自主研制的通用航空器产品（含中型、大型无人机）首次取得国家通用航空器整机型号合格证、生产许可证的，分别给予一次性奖励200万元；广州黄埔区对于企业在获得中国民用航空局颁发的无人驾驶航空器型号合格证（TC）、生产许可证（PC）后，最高分别给予一次性奖励1500万元。其中，大型载人无人驾驶航空器每次奖励1500万元、大型非载人无人驾驶航空器每次奖励500万元，中型无人驾驶航空器每次奖励300万元。

预演“赛事”，在示范应用上“推场景”

低空经济作为新兴领域，在技术成熟和市场接受度方面都有一个培育的过程、需要接受实践的检验，通过实际应用推动技术改进、培育市场需求、完善产业生态。因此，推动各类示范应用场景也成为各地支持低空经济的重要举措。从各地政策来看，着力点主要在支持开辟航线、推广示范应用场景等方面。具体政策方式和内容包括：

一是支持开辟航线。如，深圳对取得行业主管部门审批的深圳首条eVTOL商业航线运营企业，给予100万元一次性资助，对于取得行业主管部门审批并常态化运营低空物流新航线，按照飞行器大小给予每条新开航线20万元（小型）或35万元（大、中型）一次性奖励；武汉，其中取得行业主管部门审批并使用小型无人驾驶航空器常态化运营（每年完成1000架次以上）的航线，每条新开航线给予一次性奖励20万元。取得行业主管部门审批并使用大、中型无人驾驶航空器常态化运营（每年完成500架次以上）的航线，每条新开航线给予一次性奖励40万元；深圳宝安区对在本区开设经主管部门审批的无人机航线的货运运营企业，分类别给予补贴（微轻小型无人机30元/架次，中大型无人机按照90元/架次），对于eVTOL运营企业，空中观光游览类每人100元/架次，市内交通类每人200元/架次，城际交通类每人300元/架次；深圳龙华区鼓励低空经济企业面向大众，开展无人机飞行表演服务，年表演服务场次超过达到一定数量后，给予单个企业每年最高不超过200万元的资助；广州黄埔区对于提供低空飞行器年载人飞行服务1000架次以上的示范项目，按照最高300元/架次给予补贴；对于提供低空飞行器年载物飞行服务10000架次以上的示范项目，按照最高90元/架次给予补贴。飞行架次数根据有效的交易记录、飞行报批报备记录进行确定。每家企业每年度该项补贴金额不超过500万元。

二是推动低空示范应用场景。一方面，鼓励扩大公共服务领域应用。无人机、直升机等低空飞行器在应急救援、医疗物资配送、巡检巡查、森林防火等公共服务应用领域具有无可比拟的优势，目前各省市已出台的政策均鼓励其扩大公共服务领域应用。如深圳鼓励市区各单位将低空应急救援、医疗救护等公共服务以及智慧巡检等政府履职辅助性服务，在市本级指导性目录项下纳入本单位政府购买服务四级目录管理。安徽每年梳理发布次年度安徽省公共服务领域低空场景机会清单，面向社会公开遴选一批低空产品和服务供应商。另一方面，支持低空消费场景，如南京鼓励各区发放用于低空飞行体验和游览的飞行券；对新建并获得国家体育总局航管中心、中国航空运动协会授牌的无人机、航模航空等各类飞行营地，最高奖励30万元。

 

建立“赛场”，在基础设施上“强投入”

 

低空经济的发展，离不开低空基础设施的支撑，这些基础设施包括起降点等硬件设施，也包括智能调度的网络设施，因此，各地政策也将支持低空基础设施建设作为重要内容。从各类政策来看，着力点主要在支持基础设建设、支持基础设施运营两个方面。具体政策方式和内容包括：

一是支持基础设施建设。如，深圳对公共类低空航空器起降、备降、停放、充换电、气象监测及公共测试场等基础设施建设区级财政投入部分，市级财政给予30%资助，各区年度最高不超过5000万元；南京在低空飞行服务平台、低空飞行数据平台和低空数字智联网建设等方面给予财政补贴和政策支持。深圳龙岗区鼓励无人机小型起降点、智能起降机柜、中型起降场、载人eVTOL起降场、直升机起降平台等低空基础设施建设，给予相关企业每年度最高不超过100万元的补贴；广州黄埔区对于建设基础设施的企业，按照实际建设投入的50%分类别给予一次性补贴，每个小型起降点、智能起降柜机不超过10万元，每个中型起降场、大型起降枢纽、eVTOL起降场、直升机起降平台不超过300万元，每家企业每年度该项补贴金额不超过600万元。

二是支持基础设施运营。如，武汉对相关基础设施并实际运营的企业，按照实际建设投入的50%分类别给予一次性补贴，每个智能起降机巢不超过10万元，每个中大型起降场、eVTOL起降场、直升机起降平台不超过100万元，每家企业每年不超过500万元；安徽对年度飞行达到1000架次（起降计1架次）的A类通用机场的运营公司给予最高100万元的补助等等。

 

完善“赛制”，在制度规则上“求突破”

 

低空经济的发展非常有赖于制度的创新突破，低空经济的发展涉及空域权的释放，涉及到适航审定、空域管理以及行业标准的建立等等，因此，各地政策也均覆盖了这些方面的内容。从各地政策看，着力点主要在支持测试验证基地建设、支持公共服务平台搭建以及支持标准建设等方面。具体政策方式和内容包括：

一是支持测试验证基地建设。如，武汉支持设立低空飞行器测试服务基地，对可用场地不低于5000平米、每年为不少于5家行业企业提供低空飞行产品测试服务且飞行测试起降次数达到1000次（以第三方权威机构数据为准）的基地，对基地投资主体给予基地实际建设投资50%的一次性奖励，每个基地不超过200万元；广州黄埔区支持建设低空飞行器应用验证场地，对获得空域批复，提供公共服务的本区低空飞行试验场的企业，按照每年实际运营费用最高50%进行补贴，补贴期限最多3年，每年度不超过300万元。

二是支持公共服务平台建设。如，南京对被认定为国家、省级平台的，给予国拨、省拨资金1：1配套支持；深圳盐田区鼓励企业、高校和科研机构等单位搭建各类低空飞行器的检验检测、飞行验证等服务平台开展检测及行业标准认定服务，按照项目年度服务总金额给予单个主体最高不超过200万元的补贴；深圳南山区支持低空仿真验证、检验检测、风洞实验、试验试飞、适航审定服务等平台建设，按服务收入给予单个主体每年最高500万元资金补贴；广州黄埔区鼓励企业、高校和科研机构共同搭建低空飞行服务、运营保障、试飞验证、检验检测、适航审定、在线交易等低空经济领域的各类公共服务平台。支持建设低空飞行器应用验证场地，对获得空域批复，提供公共服务的本区低空飞行试验场的企业，按照每年实际运营费用最高50%进行补贴，补贴期限最多3年，每年度不超过300万元。

三是支持标准建设。如，深圳对在本市经营的低空经济企业或机构牵头制定并获发布的国家标准、行业标准、地方标准，经认定，分别对应给予100万元、50万元、30万元资助。每个申报主体年度资助金额最高不超过200万元。武汉主导制定低空飞行器产品、低空起降设施、低空运营服务等领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准、团体标准且实施后取得良好成效的，按照《武汉市标准创新贡献奖励办法》（武市监规〔2023〕1号）给予最高不超过100万元、50万元、30万元、10万元、10万元的奖励；南京支持公共服务平台建设，对被认定为国家、省级平台的，给予国拨、省拨资金1:1配套支持；支持制定标准，对牵头制修订国际、国家标准的，分别给予不超过50万元和30万元奖励；广州黄埔区对主导国际标准制定、修订的，按项目分别给予不超过100万元、50万元的奖励;主导国家标准制定、修订的，按项目分别给予不超过30万元、10万元的奖励;主导行业标准制定、修订的，按项目分别给予不超过15万元、5万元的奖励;主导地方标准制定、修订的，按项目分别给予不超过10万元、3万元的奖励。主要参与单位按照不高于主导同类标准制定、修订奖励标准的50%执行，每个企业或机构每年度最高奖励200万元。

 

优化“赛服”，在发展生态上“给保障”

 

低空经济的发展也需要各类要素的保障，如人才、资本、土地等等等，因此，各地低空经济政策也都涉及到了要素保障的相关内容。从各类政策来看，着力点主要在人才引育、金融服务、活动交流等方面。具体政策方式和内容包括：

一是加强产业人才引培。如，深圳大力引进全球低空领域高层次人才，对顶尖人才提供事业平台、科研经费、团队支持、生活保障等一揽子“政策包”，支持符合条件的低空经济高端人才申报深圳市产业发展与创新人才奖，最高奖励150万元；武汉支持企业开展无人机驾驶员、无人机测绘操控员等岗位技能培训和新型学徒制培训，对符合条件的给予企业每人500-8000元的培训补贴；安徽大力实施人才兴皖工程，培育引进低空经济领域的高端领军人才；下放企业人才评价自主权，鼓励企业与高校共建人才培养和实训基地，推动高校和企业双向交流，协同培育低空经济人才。

二是完善金融服务支持。如，武汉鼓励各区设立低空经济专项基金，市、区共同形成总规模不低于100亿元的低空经济发展基金群。南京设立产业基金，设立南京市航空航天产业母基金，投资项目覆盖低空经济领域天使期和初创期项目、成长期项目和成熟期项目。深圳南山区对为扩大经营性飞行活动规模投保的企业，按照企业年度总保费金额给予最高200万元的一次性补助。

三是鼓励开展交流合作活动。如，深圳支持低空经济峰会、高端展会、学术会议等活动举办，按项目实际发生的总投资费用给予最高不超过300万元的资助。南京支持打造品牌展会，大力支持市、区引进国际或国家级品牌展会，对符合条件的高端展会最高补助200万元。

进行政策比较之后，也想表达的是，低空经济作为各地积极抢抓的新兴产业，有其内在的发展规律和发展逻辑，各地“赛马竞争”的时候，还是要因地制宜，结合自身的比较优势精准发力、精准施策。

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作者：丁国杰、揭永琴

编辑：龙彦霖

图源：摄图网