作者 | 龙彦霖

栏目 | 链上长三角

清晨的金鸡湖波光粼粼，倒映着东方之门。这座301.8米高的地标，恰是观察苏州工业园区的最佳观景台——脚下278平方公里土地，三十年前还只是茭白摇曳的水塘洼地。

2024年，苏州工业园区地区生产总值突破4000亿元大关，同比增长7%。如今，这里每平方公里GDP突破14亿元，这个曾以农耕闻名的江南水乡，正在定义中国园区的未来新高度。

从千亿到万亿，跨国试验从“破土”到“壮大”

（一）1994-2000年：奠定基础阶段

1994年2月，国务院正式批复江苏省政府，明确支持开发建设苏州工业园区。随后，中新两国在北京签署《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》，“一项宏大和史无前例的两国政府合作计划”正式开启。

同年5月，第一根桩基在城东的茭白地深处打下，两国官员于泥泞中埋下的界碑，成为改写中国开发区命运的起点。

1994年5月12日苏州工业园区首期开发启动典礼/图源：黔安小筑

 

当2000年跨世纪的钟声敲响，园区交出首份成绩单：据苏州日报发布，2000年，苏州工业园区GDP飙升至130.5亿元，财政收入达16.3亿元，外贸总额从几百万美元扩大到34亿美元，占苏州经济总量比重从1998年的4%上升到10%左右，外向型经济底盘初步形成。

（二）2001-2011年：跨越转型阶段

2001年，中方接过开发主导权，正式启动二、三期开发。14公里长的苏虹路完成蜕变——博世、三星等世界500强标志次第亮起，"世界500强橱窗"之名不胫而走。

苏虹路/图源：悉地苏州

 

2003年，园区经济狂飙，园区外资企业超过1500家，人均地区生产总值达到2万美元，经济总量达到开发之初苏州全市水平，等于再造了一个1993年的苏州；

2005年，园区启动制造业升级、服务业倍增、科技跨越“三大计划”；

2006年，国务院通过决议，将园区纳入国家高新区管理序列；同年，园区落子“未来之棋”——押注生物医药、纳米技术、人工智能三大新兴产业。园区相关负责人表示，2024年三者已实现总产值近4500亿元。

2009年开发15周年之际，园区创下GDP、税收、实际利用外资、注册内资“四个超千亿”的里程碑。

（三）2012-2022年：高质量发展阶段

2015年，国务院再次为其量身定制开放创新综合试验方案，园区成为全国首个开展开放创新综合试验区域，二次腾飞的制度动能已然形成。

2019年江苏自贸区苏州片区挂牌，60.15平方公里全域落子园区，截至2024年8月，这片改革创新“试验田”已探索形成210项制度创新成果。

图源：苏州自由贸易试验区

 

据官方统计，截至2024年底，园区谱写了3个“超万亿”神话：30年累计税收1.09万亿、固定资产投资1.1万亿、进出口1.54万亿美元。此外，2024年，园区完成规模以上工业总产值6909.19亿元，同比增长4.9%；规模以上工业增加值同比增长10.3%，保持了相对快速的增长。

苏州工业园区30年重大事件时间轴/图源：作者自制

 

 

产业跃迁：新质生产力形成“铁三角”

 

2006年的前瞻布局，如今已锻造成支撑未来的“铁三角”。

据《苏州工业园区推进新型工业化2025年行动方案》，2025年，生物医药及大健康、纳米技术应用及新材料、人工智能及数字产业、新能源及绿色产业四大新兴产业集群规模剑指5700亿元。

生物医药：从“跟跑”到“领跑”的破冰者

园区不仅获工信部国家先进制造业集群、科技部创新型产业集群双重认证加身，还在中国生物技术发展中心发布的《2024中国生物医药产业园区竞争力评价及分析报告》中稳居全国第二，产业、人才、合作三项竞争力指标高居榜首。

据园区管委会统计，截至2024年底，园区已引育生物医药企业超2000家，其中上市企业24家、独角兽及潜在独角兽70余家，2024年实现产值达1655亿元；40个中外院士团队、超千名领军人才在此汇聚，近三年年均引入生物医药项目约300个。

2025年5月，园区发布生物医药及大健康产业三年“腾飞计划”，以“5511”企业培育体系为引擎，围绕企业规模化发展、优质增量项目落地、创新产品上市、创新产品应用推广、股权融资、信贷支持、人工智能赋能、体制机制创新八个方面，聚焦创新药、高端医疗器械与大健康，正推动生物医药迈向新高度。

苏州生物医药产业园（BioBAY）/图源：中国新闻周刊

纳米技术：原子尺度上的“国产突围”

自2006年中科院苏州纳米所落户以来，园区开始布局纳米产业。

2010年，园区在全国率先把纳米技术应用作为区域战略性新兴产业，成立苏州纳米科技发展有限公司进行运营和管理，并逐步建立起园区纳米产业发展的核心支撑体系——“一城一所一中心”，即苏州纳米城、纳米所、国家第三代半导体技术创新中心（苏州）。

以全球最大纳米产业社区——苏州纳米城为例，其规划面积150万平方米，目前已集聚微纳制造、第三代半导体、纳米新材料、纳米大健康等领域企业超550家，20余个公共服务平台跨越“死亡之谷”，铺就“中小企业-上市企业”成长阶梯。

据园区管委会披露，截至目前，园区聚焦第三代半导体、以智能传感器为主的微纳制造、纳米新材料等领域，精耕孵化企业超1400家，2024年产值突破1700亿元，跻身全球五大纳米产业集聚区；苏州纳米新材料产业集群入选首批国家先进制造业集群。同时，29位中外院士、117名国家级人才在此突破高性能微球材料、高端芯片等关键技术壁垒。

图源：极目新闻

人工智能：从“虚拟”到“具身”的革命

人工智能产业生态正加速裂变：4家企业成功通过国家网信办生成式AI服务备案，占江苏超1/4；15个垂域大模型通过国家网信办深度合成服务算法备案；3家企业入选工信部大数据产业发展示范名单...

据官方发布，截至2024年，园区AI及数字产业相关企业数超1800家，产值破1100亿元，已集聚各级领军人才超1000位，各级独角兽(含培育)64家，各级瞪羚(含培育)企业213家，各级研发机构224个，其中省级及以上97个。

创新平台建设步伐提速：微软苏州人工智能产业创新中心等平台年加速项目40个，赋能企业超600家，在人才、资本、品牌、技术、市场等方面提供服务近400次。

AI生态正在加速构建：全球人工智能产品应用博览会、吴文俊奖颁奖典礼、开放原子开源大赛、华为英伟达加速计划等超百场活动密集举办，持续吸附全球创新要素，牵引人才与项目深度融合。

苏州人工智能产业园/图源：苏州工业园区发布

制度破壁：破解“园区孤岛”魔咒

 

规划先行，成为园区崛起的第一个密码。

 

在国内率先引进“总规划师”制度，建立刚性约束机制，坚持“顶层设计、长远考虑、系统规划、分步实施、绝不偏离”的理念，将"一张蓝图绘到底"，三十年不动摇。如今，那张超3000万元高价编制的园区“天价规划图”，至今没有出现大的改动，鲜艳依旧；

超前引入新加坡“白地”（预留储备土地）、“灰地”（低效用地腾退）理念，首期38%工业用地与超30%商绿用地的刚性配比，为未来预留呼吸空间；

在全国首创产业用地“10+N”出让模式，极大的降低初创类企业取得土地的成本；

坚持“先地下、后地上”，重视城市立体开发，超前编制园区地下空间规划，在苏州率先出台地下空间开发利用管理办法，实施完成了一批地下空间项目，集中建设桑田岛区域等多条地下综合管廊。

图源：苏州工业园区发布

系统培育，做好新兴产业的天使投资人。

面对投资周期长、投资门槛高的新兴产业，园区独创“十个一”培育机制：聚焦一个特色产业、制定一个规划、组建一家国资公司、建设一个功能园区、引进一批大院大所、设立一支产业基金、成立一个服务机构、集聚一批龙头、搭建一批平台、打造一个盛会，形成全周期支撑链。

营商环境刀刃向内，改革从未止步。

自2019年起，园区已连续第七年出台优化营商环境政策措施；

2020年，设立全国首个地方法院国际商事法庭，首创涉外商事纠纷中立评估机制，苏州自贸区数据显示，该法庭2023年审结涉外商事案件1085件，标的总额超17亿元，涉及美、日、新等35个国家和地区；

图源：江苏法制报

2021年，园区依托“一网通办”平台，在全国率先开展“免证园区”建设，通过“直接取消、证照调用、部门核验、告知承诺”四种方式，当年便实现500余项业务1300余份材料免提交；

2022年，园区上线全国首个“审管执信”信息化交互平台，破解职责不清痛点。据2024年中国开发区数字化年会发布，自使用以来，该平台已向业务部门精准推送许可办件1.52万余件、市场主体注册信息超18万家，部门接收率和反馈率达99%以上；

今年3月，园区在全国首创“AI服务总入口”平台，据官方发布，该平台目前已上线31个专区、100余项“小巧灵”应用；

跨国合作第一园的身份，让其开放的基因早已融入血脉。截至2024年，园区累计吸引外资项目超5100个，吸引各类外资研发中心250家，104家世界500强企业在区内投资项目174个，实际利用外资超400亿美元。

而成功经验的复刻，让园区实现从“学生”到“导师”的蜕变。

2006年，苏州、宿迁合作建立苏州宿迁工业园区，成为苏州工业园区首个“走出去”合作项目，“苏宿模式”开启省内共建先河。据宿迁官方发布，2025年一季度，苏宿工业园新签约亿元以上工业项目9个，计划总投资76亿元，完成年度目标95%；外资项目3个，总投资8300万美元，成为宿迁经济新引擎。

苏宿工业坊/图源：苏宿工业园区管委会

迄今，苏州工业园区共在国内合作共建中新嘉善产业园、中新苏滁高新区、新疆霍尔果斯经开区等园区11个，初步形成立足长三角、辐射全国的发展网络。

与此同时，“苏宿模式”的成功输出，在推动苏州工业园区国内“走出去”的同时，也进一步推动了园区的国际合作步伐：2015年起，缅甸、印尼、阿联酋等海外合作园相继落地，辐射带动周边及国际合作步伐加快；2024年11月，26个中新双向投资项目签约，跨国合作的种子在更广阔的土地上生根发芽。

写在最后