专家观点 | 巢智博：领航低空新赛道 构筑智慧新基建

近日，上海低空经济产业发展有限公司信息技术副总监巢智博做客我院主办的“创见·未来”系列沙龙——“竞逐万亿赛道 问计天空之城”，并发表题为《领航低空新赛道 构筑智慧新基建》的主旨演讲。

以下为主旨演讲内容整理稿，供大家参考。

首先，为大家介绍一下上海低空经济发展概况。自去年政府工作报告首次写入低空经济以来，国家逐渐将“安全”提到了低空经济发展的第一位。今年5月份，国家发改委为低空经济定调“无安全，不低空”，并提出了“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的18字原则。上海作为中国的超一线城市，在低空领域拥有很多独特优势。首先，上海可充分利用民航产业溢出效应和供应链资源，包括C919、C909等民航重大工程的成功经验，以及在航空工程、电子技术、通信导航等关键领域的人才资源。其次，凭借长三角中心枢纽的区位优势，以及民航管理局和华东空管局的在地优势，上海可以构建一个跨区域协同管理机制，便于实现资源的共享和数据的互联互通。第三点，上海频繁、活跃的经贸往来为低空经济创造了丰富应用场景。最后，上海在全链条检测能力方面初具规模，能够满足低空产业发展需求。与此同时，上海的低空经济发展也面临诸多困难和挑战。第一点，除了浦东和虹桥两大机场，上海还有大场和崇明等军用机场，以及多处敏感的禁飞区域，例如港口等。所以，上海真正能使用的低空飞行空域可能不到50%。同时，由于上海对安全问题的容忍度较低，所以空域审批相对比较严格。第二点，上海承载低空飞行器的制造空间相对有限。诸如沃兰特、峰飞、时的等头部eVTOL厂商，也并未将制造环节放在上海，很大原因就是上海缺少可供这些市场主体进行试飞测试的场地。第三点，低空经济相关标准和立法尚不完善，在飞行器、起降场等方面的相关标准仍处于空白状态，难以界定安全责任。第四点，上海高度发达的交通网络，导致市场对低空领域的需求还无法完全地、集中地释放出来，加大了市场运营主体进行常态化、高频次飞行运营的难度，也较难实现商业闭环。

为逐个击破这些困难和挑战，上海低空经济产业发展有限公司应运而生。去年8月份，上海市政府召开低空经济专题会议，部署了由上海机场集团牵头，上海城建集团、长宁东虹桥公司、上海久事集团、上海信产四家公司共同出资，投资9个亿，注册成立上海低空经济产业发展有限公司。公司定位是功能性国有企业平台，还兼具投资建设能力以及技术创新属性，核心任务是承担上海低空“四张网”搭建，并重点建设低空航空器枢纽起降设施，以及主要航线通导链路等关键基础设施，通过主干线的建设，引导和撬动社会资本联合建设布局分布式设施网络，为上海低空经济高质量发展提供坚实基础。

为稳步推进上述任务，公司确定了“12345”的核心战略框架，即1个理念，立足当前，着眼未来，基于目前已成熟的技术成果，实现先飞起来的目标，然后提前布局前沿科技，同时稳步地推进和实现未来城市的无人化和高频次的低空出行。2个场景，我们会积极打造商业闭环场景和工业测试场景。低空需求其实一直存在，但受限于政策、技术、安全等因素制约，需求端无法得到充分释放，阻碍了市场运营主体实现持续性、常态化、高频次的运营，导致运营成本居高不下，最终难以实现商业闭环。至于工业测试场景，公司现在正在考虑在闵行吴泾镇打造一个模拟城市复杂环境的测试基地，以满足市场主体对于试飞测试、技术验证等方面的需求。3个对接，公司会紧密对接政府部门要求，包括军方、民航局等，及时了解国家政策导向；精准对接市场主体需求，摸清低空产业在发展中遇到的具体困难；深度对接院校技术趋势，构建产学研用一体化平台。4网协同，包括设施网、空联网、航路网、服务网，以实现基础设施互联互通和数据共享。5个重点方向，包括建立健全低空的安全保障体制，完善立法机制，搭建生态平台，布局前沿技术，探索商业模式。

下面再介绍一下我们接下来的一些重点工作。第一个重点工作是建设低空产业创新生态圈，依托上海低空经济研究院，构建“政、学、研、产、投、用”的闭环运营体系，以产业资源和资金力量赋能低空前沿技术成果转化。主要包括：力争形成市、区两级联动的政策性倾斜和补贴支持；深度对接院士团队，与顶尖高校协同创新，挖掘高潜力项目；预研技术评估论证，形成优秀项目储备，推进课题立项、经费申请；赋能优质初创企业，促进其产品化和商业化；通过“上海低空产业基金”主导项目投资；依托测试场和商业闭环，为初创企业提供市场机会，以产业资源赋能企业增长。第二个重点工作是要建设上海低空标准体系。由低空公司作为发起单位，牵头设立上海市低空经济产业标准化技术委员会（筹）和低空经济标准创新联合体（筹），推动率先形成上海低空标准，健全安全机制，通过地方标准推动产业标准向国家标准发展。第三个重点工作是布局工业测试场景。通过差异化构建全场景覆盖的测试场矩阵，满足产业链上所有企业对研发制造、迭代优化和适航取证等方面的需求。在上海积极探索诸如海岛场景、城市场景、检验检测、工业无人机、重载物流、智慧农业等测试场景，同时，还向外省市拓展布局高潮湿、高腐蚀、海上高盐、极高温、极寒、高高原等特殊工况飞行测试场景，力争打造能快速部署的测试解决方案，塑造出可提供一体化解决方案的服务品牌。第四个重点工作是建设上海市级低空飞行服务中心。主要承担两方面职责，一方面是面向有低空业务需求的机构、企业、个人提供“一站式”服务职能；另一方面是在军、民、地管理机构的领导和协同下，承担本市低空领域“事务性”工作职能，为飞行主体提供空域管理、飞行服务、动态监控、辅助决策、应急协同、服务保障等综合监管服务。第五个重点工作是低空基础设施规划建设，主要围绕上海既有的、已申报通过的空域开展规划和建设，重点聚焦打通贯穿上海的南北走廊，跨江、跨海低空物流运输，五大新城面向长三角的低空需求场景来打造基础设施。同时，公司还将与各个区进行合作，来统筹分布式航网规划和高频次的商业化场景，采取新建和改造相结合的方式，集约高效地建设大型公共枢纽起降场站。

我的分享就是这些，谢谢大家。

（本文经专家授权整理发布）